深化改革必须解决一些重点难点问题 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　深化改革必须解决一些重点难点问题
国家经济贸易委员会副主任陈清泰
十几年来国有企业改革不断取得进展，企业面貌发生了巨大变化。
为实现社会主义市场经济体制目标，使企业成为市场竞争主体，必须解决的重要问题是：
１．政企职责分开。
政府既是社会经济的管理者，又是国有企业直接经营者，这就造成了一系列政企不分，职能错位的问题。政府把本应由自己行使的职能加到企业头上，让企业办小社会；另一方面，政府仍握有许多直接干预企业经营的权力，使企业经营自主权不能完全到位。这种政府与企业边界不清，职责混淆，追求目标混乱的结果是，政府直接干预企业，企业则事事依赖政府；政府热衷于办企业，管企业的事；企业则疲于自办小社会；政府在制定管理经济的政策时往往要照顾那些困难的国有企业，使企业缺乏压力、动力和监督，造成低效率。
改革开放以来，政企不分的状况有所改善，但从根本上讲，政府转变职能、改革机构、实现政企职责分开的问题还没有解决。
２．企业国有资产管理体制与市场经济不相适应。
全国经营性国有资产笼统为国家所有，但管理和监督责任不清，造成资产流失。
政府部门代表国家行使企业所有者权利，形成政府部门干预企业的基础。虽然，在企业中实行了“厂长（经理）负责制”，但凡需企业股东会、董事会作决定的事都由政府部门分别掌权。实际上是政府部门分兵把口行使企业董事会职能。如投资决策权，在政府计划部门；重大技术改造的决定要政府经贸委系统批准；工资奖金分配多少，由政府劳动、财政部门决定；重要人事变动，由政府部门说了算。由此看来，政府成了千万个国有企业唯一的董事会。这种企业国有资产管理形式不仅使企业经营自主权难于真正落实；同时由于国家所有者职能分散在各个部门，使企业国有资产的管理、监督责任难于落实；而且庞大的国有经济由政府这一个主体直接运营，使价值规律、竞争机制、优胜劣汰等市场机制难以真正发挥作用。因此，我们既要坚持国有经济的主导作用，又要使市场机制发挥作用，就必须改变现行国有资产管理体制，找到既坚持企业国有资产的国家所有，又使企业成为千万个各自独立的法人实体和市场竞争主体的具体途径，建立起符合市场经济要求的企业国有资产的管理、监督体制。
目前，正在建立现代企业制度试点，有的城市也在探索理顺企业产权关系的途径。
３．转变企业经营机制。
国有企业由政府行政机构附属的生产单位转变为市场经济的独立主体，相应地要改变企业追求的目标，企业活动的范围，对企业的评价体系；要重新构造企业与政府关系，企业与用户关系，企业与企业关系，企业与银行关系，企业与职工关系等。这涉及企业发展战略、组织机构、管理体制、规章制度和活动方式及风险责任体制的重大转变。这其中最困难的是经营者和职工观念的转变。这一转变至今远未完结。
４．妥善处理企业的过重负担。
人员多：企业内大约有１／３以上富余人员，但还不能解聘进入社会；
债务重：高达７５—８０％的资产负债率，而且资产质量普遍较低，贷款利率高；
办社会负担重：许多企业要从自办学校、幼儿园，到医院、食堂，甚至消防、公安等社会福利机构和社会职能机构。一些远离城市的企业，职工与社会的关系几乎变成了与企业的关系。
人们越来越感到解决这些深层问题的紧迫性。为实现中国经济体制改革的总目标，这些深层问题不应再留到２１世纪。
搞好国有企业的根本出路在于改革，方向是建立现代企业制度。主要是要相互关联地做好三件事：转换企业经营机制，实现企业制度创新和推进配套改革。
目前各地正努力推进企业的改革、改组、改造和加强企业管理，壮大企业的实力；健全社会保障制度，推进兼并破产，减人增效，逐步消化过重负担，为建立现代企业制度创造必要的条件。（附图片）