双管齐下 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　双管齐下
严正
最近，波黑及整个前南地区的局势发展引人注目：一是美国在其３名高级官员因车祸遇难后，迅速组成以助理国务卿霍尔布鲁克为首的代表团，继续进行斡旋活动；二是在美国的促使下，北约大规模轰炸波黑塞族阵地。据认为，这是美国意在以文武两手推行其和平计划。
８月上旬，美国首次单独提出前南和平新计划，并派代表在欧洲及前南冲突各方进行游说。这份计划包含了原五国和平方案的主要内容，同时准备以某些调整和新的允诺换取相应的让步，从而找到政治解决波黑乃至前南地区冲突的突破口。
在北约实施轰炸前，冲突各方对这份新计划的反应尚属积极，但在关键问题上仍各不相让。波黑塞族对美国首次承认塞族政治实体，可保持某些领土并与母国组成邦联，以及即将取消对南制裁等表示欢迎，但仍强调塞族领土不能少于波黑面积的５０％。穆族不愿放弃被塞族抢占的两个“安全区”，反对承认塞族政权，也反对塞族与南结成邦联。克族也想凭借最近在战场上的胜利，提高要价。
欧洲国家虽然公开肯定美国的和平计划，但对美过去按兵不动、如今却想一手包办的作法也有微词。俄国总统叶利钦则提出举行大国和前南冲突各方首脑会晤的新建议，这使美国的斡旋活动遇到挑战。因此，当时连霍尔布鲁克也承认，美国和平计划“成功的机会相当小”。
８月２８日，萨拉热窝遭到炮击，造成平民重大伤亡，并被认为是塞族所为，波黑局势骤然紧张。穆族领导人由此提出停止参加谈判，美国和平计划面临夭折危险。美国于是推动联合国授权北约对塞族目标实施轰炸。这次轰炸是波黑冲突３年多来规模最大、持续时间最长的空袭。这是美国精心策划的，企图达到一石多鸟的效果：一可逼迫塞族接受和谈，打击和削弱其军事优势；二可解除塞族对萨拉热窝的长期围困，并确保另３个“安全区”的安全；三可消除西欧对美国的不满，表明美国不惜以武力迫使冲突各方和谈。国际社会还注意到，美国之所以现在对波黑采取强大的外交攻势和军事行动，同时有其国内因素。克林顿抢在国会复会前采取行动，意欲摆脱被动处境，争取明年大选连任的有利地位。
从目前情况看，波黑塞族态度有所转变，表示接受原５国和平计划中的版图比例（塞族４９％，穆克族５１％），并与南组成以南联盟塞尔维亚共和国总统米洛舍维奇为首的联合代表团。穆族领导人伊泽特贝戈维奇也称，“通向和平的通道已开通”，他将尽其所能，以实现“建立在公正基础上的和平”。南斯拉夫、克罗地亚和波黑外长已同意本周内在日内瓦会晤，商定政治解决前南冲突的“基本原则”。迹象显示，美国双管齐下，已有某些突破。但是，前南问题错综复杂，变数很多，结束冲突的前景现在仍难以预卜。