堵住粮棉油收购资金的漏洞——对忻州地区粮棉油收购企业资金使用及管理情况的调查 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　堵住粮棉油收购资金的漏洞
——对忻州地区粮棉油收购企业资金使用及管理情况的调查
今年六七月间，由忻州地区人民银行、行署审计局、农业发展银行（以下简称农发行）３家共同组成的１４个审计组，分别对全区１４个县、市２０８户粮棉油收购企业资金使用及管理情况进行了专项审计。
审计结果表明，全区粮棉油收购资金中不合理占用额共计３２７８１．５０万元，占企业全部收购资金的４２．２５％。
收购资金被企业挤占、挪用有以下几种情况：
企业挪用收购资金垫补财政应拨款。截至今年５月，财政应向粮棉油企业拨款１２００５．６万元，实际拨款６３２万元，仅占应拨款的５．２６％。据统计，全区粮棉油企业挪用收购资金垫补财政应拨款１１３７３．６０万元，占企业各项资金来源的１４．６６％，占银行贷款的１７．５０％。企业挪用收购资金垫补财政应拨款，从表面上看是企业挪用了收购资金，实质上是财政占用了银行的专项收购贷款。
收购资金被企业挪用于固定资产投资。在审计中发现，企业挪用收购资金用于固定资产投资９６５．３０万元。如某市崞阳粮油分公司１９９２年６月份挪用收购资金６０万元，盖办公大楼一栋；挪用２５万元，购买捷达小轿车一辆。该市粮食局于１９９３年１１月份挪用收购资金３８万元，为下属４个储备库和本局购置５辆工具车。
企业挪用收购资金用于附营业务。目前，承担粮棉油收购任务的企业基本上都兼有附营业务，这些企业大都存在挪用粮棉油调销回笼资金搞附营业务的问题。不少企业挪用调销出去的粮棉油回笼资金，直接购买面粉、大米，并长期占用（销货款和现金）。截至今年５月，全区粮棉油收购企业共挪用回笼资金３４５０万元，用于附营业务。
非政策性收购企业占用粮棉油贷款。目前各县、市粮食局及粮油总公司和部分城关粮站均有附属企业，这些企业虽然不承担政策性粮棉油收购业务，但却长期占用农发行的资金。截至今年５月底，全区共有５０户非政策性收购企业，占用农发行９７５１万元贷款。此外，一些农发行还为非政策性收购企业发放贷款，如某县农发行，去年挪用回笼资金向粮食局汽车队等３户非政策性收购企业发放贷款７．３万元，这３户企业到今年５月末共占用农发行资金１５７．２０万元。
收购资金四处流失。一是粮食系统为其它非政策性收购企业担保贷款，承担了还款的连带责任。如某县粮食局，为雁门汽修中心担保贷款１０万元，贷款到期后，汽修中心无力还款，该局在工商银行的追索下，于１９９４年挪用收购资金替汽修中心还了贷款。二是挪用收购资金用于费用开支。某县财政局，今年初拨入粮食局专项收购资金６７万元，全部被该局挪用于费用开支。三是收购资金被骗。某县油脂厂１９９４年１２月份以汇票形式分两次将５９万元汇往内蒙古收购葵花子，结果葵花子没收到，资金却全部被骗走，至今仍无着落。四是挪用收购资金投资和其它单位搞联营。如某县城关粮油门市部与太原物资中心联营，将四川汇入的粮油调销回笼款２７０万元，用于经销钢材等，因经营不合法，帐户被检察院封存。
针对这次审计出的有关问题，笔者建议：
限期清理企业挤占挪用的收购资金。对企业挪用粮棉油收购资金搞附营业务的，要限期收回；对企业挪用收购资金搞固定资产投资的，要制定切合实际的清收计划，用企业的留利和专用基金归还，马上归还有困难的可分期归还；企业挪用收购资金垫补财政应拨款的，由各级财政部门负责解决。
在基层尽快组建农发行机构。目前农发行的业务主要由基层农业银行代理，由于代理行对收购资金重放轻收，缺乏事后的监督和管理，使放出的粮棉油贷款有相当一部分被企业挤占挪用；再者，代理农发行业务需要大量人、财、物力，而农业银行很难满足这些条件，无法对收购资金进行有效的管理和监督。
对政策性业务和经营性业务严格区别划分。农发行今后应增加一块非政策性资金，以解决粮棉油收购企业开展附营业务资金的不足；同时，对放出的粮棉油政策性和非政策性贷款，除要求企业分户核算，不得相互占用外，银行还应经常监督和检查粮棉油资金的使用，以防企业挤占挪用。
中国人民银行山西省忻州分行郭俊华常鹏晖