说说卢旺达难民问题 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：热点对话

　　说说卢旺达难民问题
黄泽全
编者的话：本版８月２３日首次开辟《热点对话》专栏后，受到广大读者的赞扬和肯定。我们计划每月３次，以对话形式解说当前重大国际事件和问题。文章力求侧重讲述事实，交代背景，通俗易懂。诚请广大读者同我们一起，不断为这个专栏出题目，想点子，提建议，把它办得受欢迎。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
甲：自８月１９日开始，扎伊尔出动军队强制遣返其境内的卢旺达难民，目前已有１．５万多难民被强行送回卢旺达境内，另有１７．３万多人因惧怕遣返纷纷躲进难民营附近的荒山野林之中。一年多来一直令人忧虑的卢旺达难民问题再度成为国际社会关注的焦点。
乙：确实如此。实际上，难民问题在当今世界十分突出，阿富汗难民、卢旺达难民、索马里难民、安哥拉难民、波黑难民、海地难民……而卢旺达难民人数众多，景况最为凄惨。人们对去年卢旺达发生的震惊世界的部族大屠杀仍记忆犹新，在短短１００天时间里，约有５０万至１００万人被杀害，３００万人逃往国外，２００多万人在境内流离失所。
甲：看来卢旺达难民问题的产生由来已久，有着复杂的历史原因和深刻的社会背景。您能否扼要地谈一下这方面的情况？
乙：引起卢旺达难民潮的原因很多，但主要根源在于其国内白热化的部族矛盾。这个位于非洲中东部赤道南侧的内陆国家，居民主要由胡图（占８５％）和图西（占１４％）两个部族构成。历史上，胡图族和图西族一农一牧，混杂而居，相处和睦。西方殖民主义者侵入后，采取“分而治之”的政策，先是扶植图西王朝统治胡图人，后又支持胡图人推翻图西王朝而统治图西人，于是两族间逐渐形成统治与被统治的对立关系。部族矛盾又往往同宗教矛盾、地区矛盾交织在一起，稍有不和，就导致冲突甚至内战。１９６２年卢旺达独立后，部族关系并没有得到缓解，从而成为后来动乱不止的祸根。１９６３年、１９６７年和１９７３年的３次大规模部族流血冲突，曾使数十万图西人逃往邻国。多年来，流亡国外的图西人一再要求返回国内，而卢旺达是人多地少的国家，人口密度位居非洲首位，国内居民担心难民回国后会危及自己的生存而持反对态度，胡图人执政的哈比亚利马纳政府也没有采取妥善措施解决。国外难民便组成以图西人为主体的反政府武装“爱国阵线”，最终于１９９０年１０月采用武力攻入国内，开始一场持续近４年的内战。去年４月初，哈比亚利马纳总统与布隆迪总统同坐的飞机在首都基加利上空遭袭击而机毁人亡，卢旺达内战骤然升级。
甲：除了您讲的这些情况外，我认为大国的卷入和西方鼓吹的“多党民主”也是加剧卢旺达冲突、造成大量难民的一个原因。
乙：是这样。内战初期，法国先后派出６００名军人，帮助政府军对付“爱国阵线”，并先后提供５００多万美元的军火。特别是卢内战发生后，正值西方的“多党民主”浪卷非洲之时，西方以停止援助相要挟，迫使卢总统同意实行多党制，组成多党联合政府。然而，移植西方“多党民主”模式后，反而使卢旺达内部矛盾更加尖锐，局势更加混乱。最后，反政府武装“爱国阵线”军事上节节胜利，控制了全国，于去年７月１９日宣布成立新政府。胡图人见图西人掌握了国家政权，又大批大批地逃往境外。卢旺达难民在扎伊尔境内有２００万，坦桑尼亚有７０万，乌干达和肯尼亚也有。
甲：扎伊尔境内有那么多外国难民，压力一定不小。这次驱赶难民的原因是什么？
乙：百万之巨的难民滞留在自己的国土上，自然会造成各种社会问题。扎伊尔反对党也抓住难民问题指责政府软弱无能。那些混杂在难民中的数万名卢旺达前政府军人和布隆迪难民中的极端分子，经常以难民营为基地袭击卢旺达政府军，扎伊尔担心某一天卢、布两国军队联手清剿难民营，既直接威胁自身边境的安全，也可能造成难民要求永远滞留在自己的土地上。联合国安理会８月１７日决定暂停对卢旺达的武器禁运，也是促使扎伊尔采取驱赶行动的原因。扎伊尔政府担心，安理会的决定势必会使难民危机进一步恶化，给扎伊尔造成更为沉重的负担。
甲：解决卢旺达难民问题的关键还在于卢旺达本身。卢旺达政府为此采取了哪些措施？
乙：应该说，卢旺达现政府的态度是欢迎难民回国的。几百万卢旺达难民留在境外，既影响本国民族和解进程，也给本国同邻国的关系投下阴影。因此，卢旺达曾经多次同有关国家就难民问题举行谈判，一再号召难民返回家园，反复强调保证回国难民的人身安全。但是，混迹于难民中的前政府官员和军事人员不仅使用暴力手段阻止难民回国，而且直接威胁国际救援人员的安全，致使遣返工作进展极其缓慢。再说目前卢旺达正处战后刚刚开始复苏阶段，经济困难，资金匮乏，安置能力有限，在短时间内靠自己的力量难以解决。
甲：看起来要妥善解决卢旺达难民问题，首先是卢旺达政府须认真做好安置工作，确保回国难民的安全，消除部族间的怨恨，创造和睦、宽松的社会环境；其次，国际社会也要继续给予关注和帮助，尤其是发达国家答应的人道主义援助应该得到落实，使国际救援行动有资金保证。
乙：在联合国调停下，扎伊尔已于８月２４日暂停强制遣返，但要求联合国难民署在今年年底之前将所有在扎境内的卢旺达难民遣返回国。联合国难民署表示，将尽一切努力争取实现这个目标。人们期待卢旺达难民问题能够早日得到妥善解决。（附图片）
8月26日，一名卢旺达妇女在扎伊尔布卡武的一处难民营生下女儿。新华社发