隆回县农村合作基金会须规范 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：观察台

　　隆回县农村合作基金会须规范
去年以来，隆回县农村合作基金会发展很快，到今年５月止，全县已先后建立乡镇级基金会４７个，从业人员１８３人，吸收各种资金４５５６万元。这些农村合作基金会在管好用活农村集体资金，增加投入，支持农村商品经济发展和增加农村收入等方面发挥了一定的作用，但在经营管理、融资手段、资金运用、制度规范等方面存在许多不容忽视的问题。
管理体制不明确，经营管理行政化。隆回县４７个农村合作基金会均未办理《经营金融业务许可证》、《营业执照》和《税务登记证》，不交管理费，不纳税，不缴存款准备金，不受任何监督部门及法规的制约，处于工商、税务、人民银行三不管状态，人们称之为“金三角”。基金会的经营管理特点应是民主性、群众性，其主管单位应是农村行政管理部门。而实际上由于农村行政部门人手少，缺乏融资方面的管理经验，很难履行对农村合作基金会的指导、管理、监督职能。这样，乡镇政府便自然而然地成了基金会的主管单位，而且基金会的理事会、监事会负责人分别由乡镇政府领导担任，会计、出纳多数是乡镇干部的家属、亲属。在全县４７个基金会中，有２５３名乡镇干部任理事会、监事会正副主任或其他职务，占理事、监事人员的９２％；基金会９４名会计、出纳人员中，乡镇干部家属、亲属７９人，占８４％。因此，基金会的经营管理不可避免地受到乡镇政府的左右，从而使基金会经营管理行政化。
违反政策规定，擅自经营金融业务。按照国务院关于金融体制改革的决定，农村合作基金会不是金融机构，不得办理存贷款业务。但事实上，目前所有基金会都公开吸收存款，发放贷款，实质上成了未经人民银行批准的非法办理金融业务的地方金融机构。从基金会的资金投向看，到今年５月底，全县贷款余额为３８７３万元，贷给种养业的仅１２７万元，占３．３％，乡镇企业贷款３４０万元，占８．８％，商业服务贷款２２０４万元，占５６．９％，其它贷款１２０１万元，占３１％。在非农业贷款中，有贷给建房、大办红白喜事的，有贷给民间借贷户放高利贷的，甚至有贷给搞封建迷信活动和赌博的。从其经营动机看，趋利性严重。主要表现在：强制入股或代管，跨乡发放贷款，办理拆借业务。有的基金会发放给农民治病、买粮的贷款，月利率高达１８．３‰。麻塘山乡政府不仅强制学校等财政性拨款单位将资金全部存入基金会，还规定，每户农民每年若向乡基金会存５００元定期存款，可减免一个人全年上交款；存１０００元的，可减免两个人上交款，依此类推。碧山乡基金会为了盈利，违反规定从外地拆入资金２万元，高利贷给外乡贷款户。还有些乡规定，不到基金会存款的，外出打工不给开证明，建房不批宅基地，结婚不予办理登记手续等。
自行规定利率，扰乱金融秩序。基金会的存款利率高出银行利率１０％至３０％，如中团乡基金会挂牌存款月利率为：活期２．８８７５‰，三月期６．１０５‰，六月期８．２５‰，一年期１０．０６５‰，二年期１０．７２５‰，三年期１１．２２‰。乱发纪念品、预付红利、滥发手续费，已成为全县各基金会吸收资金的主要手段，导致利率执行的随意性，造成了农村金融的无序竞争，扰乱了正常的金融秩序。
内部管理混乱。具体表现在，一是不遵守财政纪律，不履行财务审批手续。基金会的工作人员可以从库款中拿出现金，发票不用审批直接列帐，白条抵库、空库普遍存在。苏河乡基金会工作人员于１９９４年６月至８月，先后给苏河乡中车村刘某开具假股金证４张，金额３６万元，代管资金存折１本，金额４万元，共计４０万元。刘某用这些假股金证、假存单先后数次在五星、苏河两信用社骗得抵押贷款１０万余元，在当地造成了极为恶劣的影响。二是帐务管理混乱，记帐不及时，凭证要素不全、不实。龙坪乡基金会规定，每次借款５００元以下不需要立借据，仅在代理款凭证上签章即可。
资金超负荷营运，支付难保。基金会没有建立存款备付金制度，资金高进高出、超负荷经营问题突出。长扶乡基金会今年５月底股金１０万元，代管资金７万元，总共才１７万元，而投放就有１６．４万元，运用率高达９７％。今年以来，全县先后有１８家基金会出现现金支付危机，不得不向外地高息拆借资金保支付。
人员素质低，安全意识差。农村合作基金会的工作人员和管理人员，大都未经过岗前培训，懂金融业务的寥寥无几。各岗位人员职责不明，权、责、利不清，既无可操作的规章制度，又无相应的制约监督机制，单人临柜的多，单人守库的多，钱帐一人管的多，既无防范措施，又无联防公约。
针对农村合作基金会存在的上述问题，建议有关方面重新确定其主管部门和审批监督部门，明确专业银行、农村信用合作社和农村合作基金会各自的职能及业务范围，把股金与定期存款，代管资金与活期储蓄的范畴界定清楚。规范农村合作基金会的行为，严禁从事经营性的金融活动。
　湖南隆回县信用合作社联社办公室
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