一拖再拖的协议 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　一拖再拖的协议
刘水明
自１９９３年９月１３日巴勒斯坦和以色列签署临时自治安排原则宣言以来，屈指已近两年。按照宣言的有关规定，以色列军队应撤出约旦河西岸巴人聚居的城镇并重新部署，巴勒斯坦大选应于去年７月举行。
由于加沙和杰里科先行自治的实施滞后了４个多月，加上双方内部反和势力的干扰，巴以去年１０月才开始巴自治第二阶段的谈判。今年以来，巴以双方的谈判紧锣密鼓地进行，在诸如水资源等问题上也不断有所突破。但终因障碍重重，致使双方许诺签署协议的期限一拖再拖。尽管巴以各有上百名代表在埃拉特举行全封闭式谈判，阿拉法特和佩雷斯在最近的短短两个多月内也会晤了６次，可是签字日期至今仍无法敲定。
巴以关于巴自治第二阶段的协议千呼万唤难以出台，目前留下来的最大障碍是希伯伦问题。希伯伦位于约旦河西岸朱迪亚山区南部的谷地，离耶路撒冷不远。城中易卜拉欣清真寺内有伊斯兰教、犹太教和基督教共奉的先知亚伯拉罕及其子孙的墓地。历史上，那里犹太人和巴勒斯坦人的宗教、民族矛盾就异常尖锐。１９７９年，一批犹太人强行在市中心建立了一个定居点，致使希伯伦成了西岸除耶路撒冷外，唯一在市区杂居有犹太移民的巴勒斯坦城市。希伯伦有１２万巴勒斯坦人，犹太移民约有４００名。为保护这些定居者，以军在那里派驻了３个营的兵力。
现在，巴勒斯坦自治行将扩展到约旦河西岸，以方却拒绝从希伯伦市全部撤军。它反复强调，在过渡期内，决不拆除该市中心的定居点，以只能“减少驻军”，全市的安全仍由以方负责。鉴于希伯伦的特殊情况，巴方同意以军暂时留驻部分军队，但条件是以方必须宣布希伯伦是一座巴勒斯坦城市，并制订出分阶段全部撤军的时间表。另外，市内敏感区域的安全巡逻，应由双方联合执行。
从某种程度上说，以色列似乎意在使希伯伦成为第二个“耶路撒冷”。巴以双方关于耶路撒冷未来地位的谈判，并不包括希伯伦，这表明巴以在拟订原则宣言时，已把希伯伦与西岸其他６座巴勒斯坦城市等同看待。目前以色列在希伯伦问题上所持立场的真正动机是要维持希伯伦的现状，模糊希伯伦的属性，并试图拖到最终地位谈判时再来解决，而这正是巴方所不能接受的。
明年是以色列的大选之年。巴以尽早突破希伯伦问题这个“瓶颈”，对双方都十分重要。如果以色列工党政府迁就右翼集团的压力，在以巴会谈中不作让步，导致和平进程再度受挫，到头来未必有利。这也是以巴会谈有关各方所不愿看到的结果。由此可见，巴以在年内达成巴自治第二阶段全面协议，符合各方利益。