“打假”任重而道远 [复制链接]

第10版(经济生活)
专栏：中国质量万里行

　　“打假”任重而道远
国家经贸委副主任徐鹏航
在党中央、国务院重视下，经过各部门、各地方协同配合，全国的“打假”工作影响较大，从一定程度上遏制了制售假冒伪劣商品违法活动蔓延的势头，取得了阶段性成果。
３年来，全国查处的假冒伪劣商品，涉及２００多个大类几千个品种，标值总额１０４亿元，统一销毁假冒伪劣商品标值总额３１亿元。共立假冒伪劣案件３７万起，拘留收审制售假冒伪劣商品违法分子６４１９人，已判刑１６０６人。
到目前为止，已对犯罪数额特别巨大，情节特别恶劣，害人致死的一批大案要案的主犯判了重刑。其中，“贵州假茅台酒案”、“云南假红塔山烟案”、“四川假化肥案”、“安徽阜阳假药案”、“四川假酒案”等案主犯１４人被判处死刑。“江苏假农药案”、“北京假牛黄清心丸案”、“上海假味精案”等案１６名主犯被判处无期徒刑。另外，查处党政干部参与、包庇制假售假７５起，有１４６人受党纪政纪处分，有１０人被判刑。
技术监督、工商、卫生及司法部门在查处案件中，及时采取收缴、封存等措施，遏制了一大批假冒伪劣恶性事故的蔓延。“北京河北血液单采环输器”一案封存查处了２０１４０５支伪劣一次性“血液单采环输器”；“阜阳假药案”收缴封存了流散到山东等地的３８００支假硫酸卡那霉素、假硫酸小诺霉素。１９９４年，国家技术监督局组织全国百万担棉花质量大检查，共查出５万多吨掺杂使假棉花，棉花收购中严重掺杂使假的情况基本上得到了遏制。全国共整顿市场７６７３５个，特别是对一批销售伪劣药品问题严重的医药市场，如安徽阜阳、广西玉林、山西侯马、陕西潘家村、广东湛江等进行了多次整顿，治理不见成效的河北无极医药市场、广东湛江的麻章、赤坎医药市场已被取缔。
全国各地都很重视“打假”工作。３０个省、自治区、直辖市均设有主管副省长（副主席、副市长）为组长的“打假”领导小组，设立了“打假”办公室。
有关部门协同配合、联手“打假”，改变了过去“单兵”作战、势单力薄的状况。河南周口地区第一兽药厂长期制售假药，当地有关部门根据群众举报查了七次，都不了了之。最后由监察部牵头，全国“打假”办组织，工商、技术监督、卫生、医药等部门共同参加，会同河南省有关部门，在造假分子有武装保护，有县委书记、县长等人纵容、包庇，在证据被销毁等不利情况下，经过７个多月的协同配合，突破地方保护，克服重重障碍，终于查清了此案。又如，发生在浙江平阳县和福建福鼎县以及毗邻地区的伪劣机械骗销案，涉及全国２９个省、自治区、直辖市，骗销金额达１．５亿元，调查、协调小组三次赴案发地会同闽浙两地政府，经过一年多的查处，基本得到解决。
全国的“打假”工作虽已取得一些成绩，但假冒伪劣商品屡禁不止，严重扰乱市场，直接侵害国家和人民群众利益的状况，还没有从根本上得到扭转，有些地方制假售假违法活动仍然比较猖獗，有些地方甚至还有发展蔓延的趋势。主要表现：
一是，制售假冒伪劣商品的品种多、数量大、范围广。许多适销对路的名优产品大量被假冒，主要是烟、酒、药品、食品、农业生产资料等。全国每年查获的假烟中，假“红塔山”卷烟占８５％，高达６０万件（每件５箱，每箱５０条），占玉溪卷烟厂当年卷烟生产总量的１／３，仅此一项，国家减少税利５０多亿元；１９９２年查处假冒药品１．７万起，标值近亿元。据分析，流入市场的假茅台酒不少于１２００吨（茅台酒厂年产量１８００吨），标值近４亿元。
二是，严重危及人身健康安全的重大恶性事故增多，违法数额越来越大。近三年，黑龙江佳木斯、河南上蔡、湖北荆门、四川德阳、四川宜宾、广西柳州等六起假酒案，致死３６人，致残８９人。１９９３年，高检院受理的１００万元以上制假售假案件４２件，为上年的３．３倍。１９９４年，高检院又受理１００万元以上的制假售假案件５０件。
三是，假冒伪劣商品有向装备类商品、高档耐用消费品和进出口商品发展的趋势。制造和经销假“常柴”的单位发展到浙江、湖南、江苏、河南、安徽等地，并出口到孟加拉国等。１９９３年嘉陵摩托车总公司接受举报、投诉和查获的假冒摩托车为５７００辆，１９９４年为３９４２辆。１９９３年，东风汽车公司根据用户投诉进行调查的假冒“东风”车达２０００台。据测算，当年国内拼装的假冒车约在２万台左右。据分析，目前拼凑组装的假冒“奥迪”车在国内销售已逾上万辆。
四是，有些地方已形成区域性的假冒伪劣商品集散地。广东潮阳市、福建云霄县、广西的贺县、昭平、宾阳等地是机械化造假烟的主要地区。河南项城、驻马店、上蔡以及安徽西北部的农村，是手工造假烟的主要地区。
五是，制假售假违法活动越来越具有隐蔽性和流动性，并向团伙化发展。有的地方造假活动打而不灭，犯罪分子打一枪换一个地方，有很强的再生扩散能力，甚至发展到境内外勾结。制假售假的作案手段也越来越狡诈。违法分子采取做假帐、不入帐等手段遮人耳目。闽浙两地的伪劣机械骗销案，许多联营企业的业主都用的是假名，有的违法分子花钱雇用企业的法人。
当前一个值得注意的动向是，有的周边国家和地区把大量的假冒国外的名牌商品向我国倾销。
从三年“打假”的实践来看，有许多深层次矛盾影响了“打假”的力度。
阻碍“打假”深入的最主要问题是地方保护主义严重。有些地方把制假售假当作“致富的门路，效益的来路，发展经济的出路”，把搞活经济和“打假”工作对立起来，对一些制假售假集散地，不是进行整顿取缔，而是放任和支持。有些地方“查外不查内”，打人家不打自己。案件的查处得不到当地的配合，取证难，追捕难，办案难。有极少数干部与制假售假违法分子互相勾结，使“打假”变成假打。周口地区第一兽药厂长期制售假药，多次查处均无结果，其原因是沈丘县委书记等人受贿，予以纵容和包庇。
有些地方公然阻挠对假冒伪劣案件的查处，给造假售假分子通风报信，对监督执法部门进行责难、谩骂，甚至殴打执法人员。１９９４年９月，云南、广西两地检察院在广西昭平县联手捣毁造假烟窝点时，由于一些不法分子的煽动，酿成了上千群众抗拒执法的事件。山东、河北、河南等地发生多起执法人员被殴打致死的恶性事件。
地方保护主义既有认识问题，也有利益机制问题，还有少数干部的腐败问题。如果地方保护主义不坚决克服，“打假”很难深入。
当前，有法不依、执法不严、以罚代刑、罚过放行、惩处偏轻的问题相当普遍。１９９３年，据对全国查处的制售假冒伪劣商品案件初步统计，法院审判的案件仅占查处案件的７‰。１９９４年，已判案件只占查处案件的５‰。目前，经济上的处罚也难以达到使制假售假违法分子倾家荡产、心有余悸的程度。制假售假不能受到应有的惩罚，它就会迅速蔓延。