节水—一个战略问题——水利部长钮茂生答本报记者问 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　节水—一个战略问题
——水利部长钮茂生答本报记者问
本报讯以《节水灌溉势在必行》为题，本报前不久连续发了３篇调查（分别见８月９日、１１日、１２日本报第二版），引起了水利部门的重视。水利部部长钮茂生同志专门就节水问题回答了本报记者提问。
问：水资源紧缺已成为严峻的现实，建立节水型社会是必然的选择。作为归口管理全国节水工作的行政主管部门的领导，请您谈谈这方面的感受。
答：我国水资源总量２．８万亿立方米，并不算少，但由于我国人口多，人均占有水资源量只有２４００立方米，约为世界人均水量１／４，根据最新１４９个国家和地区统计，我国居世界第１０９位，可以说我国是一个贫水国家。“水”的问题，始终是困扰我国经济和社会发展的一个重大问题。由于我国所处的地理环境受季风影响，每年都发生不同程度的旱、涝灾害。从灾害的范围和所造成的损失严重程度来说，干旱大于洪涝。干旱缺水不仅制约着农业的发展，也影响到工业生产和人民生活。新中国成立以来，我们虽然已修建了大量的水资源开发利用工程，水利工程的年供水量达５０００多亿立方米。但是，农业、工业和城市缺水依然十分严重，农业每年缺水约３００亿立方米。此外，还有８０００万农村人口饮水困难。目前，中国３００多个缺水城市日缺水量达１６００万立方米。
从长远看，中国的水资源问题主要是短缺。如何缓解我国水资源供需的矛盾，日益成为社会各界关心的焦点问题。水利部作为国家水行政主管部门，对解决水资源短缺问题的方针是“全面节流，适当开源，加强保护，强化管理”。也就是说，一方面有计划地兴建一批跨流域引水和骨干蓄水工程以开辟新的水源，另一方面强化节约用水和对水资源的保护。把节约用水作为我国的一项基本政策，这是由我国水资源的基本特点决定的，是符合我国国情的。李鹏总理最近在甘肃省视察旱情时明确指出：大力发展节水型农业、节水型工业和节水型城市，用最少的水发挥最大的作用。这是一个战略问题。我们必须重新认识水的有限性和不可替代性，改变水是取之不尽、用之不竭的传统观念，树立强烈的节水意识，把李鹏总理的指示作为全社会的一项重要任务抓紧抓好。
问：在大力加强全社会节水工作方面，有何新的打算和设想？
答：一句话，就是要抓住关键环节，重点突破。
我国是农业大国，农业用水大约占全国总用水量的８０％，农业节水潜力很大。要采取法律、政策、经济、科技等综合措施，闯出中国农业节水的路子来。为了推进农业节水工作，水行政主管部门要制定出农业节水规划，监督执行；在政策上要向有利于农业节水方面倾斜，对节水取得显著成效的要给予政策优惠和奖励；要推广采用先进的喷灌、滴渗灌、管灌等节水灌溉措施及节水灌溉制度；灌溉用水实行定额供水，超额加价收取水费；在水资源严重不足地区要调整农作物的结构，多种耐旱和需水量少的品种，使农业节水落到实处。
随着我国工业化和城市化的发展，应大力加强工业和城市的节约用水工作。要制定合理的用水定额，调整水价，超额用水加价收费，用经济杠杆促进节约用水；对工业用水，要通过技术改造等措施，不断提高水的重复利用率；对于新建的工业开发区应建设中水道系统，以减少新鲜水的消耗。要开发、应用节水型的卫生设备，力争在２０００年前，对于大城市的宾馆、住宅都采用节水型的卫生设施；沿海城市要增加海水的利用。
为了使节水能取得较大的进展，拟做好以下几方面的工作：１．加强对节水工作的领导，建立和健全节约用水协调管理机构。２．在制定国民经济和社会发展长期规划和“九五”计划中，把建立节水型社会作为一项战略性措施和目标加以体现和部署。３．加强节水政策、法规的制定和用水管理工作。４．加强节水科学技术的研究。应用现代科学技术，大力开发节水技术，制定各类用水户的水的总供给和总需求规划，进行科学配置。５．加强节约用水的宣传，提高全民节水意识。
问：节水灌溉在发展过程中也遇到了许多困难和问题。其中，资金投入就是首要前提。请问如何解决这一问题？
答：进入８０年代以来，我国对节水灌溉资金投入机制进行了改革尝试，投资的主体逐渐从国家转为直接受益者，投资方式也由过去的无偿投入改为有偿投入，同时，国家和地方财政也给予适当扶持。经过十几年的实践，证明这条路子是对的，但是资金的投入力度还很不够。我们希望不断提高节水灌溉贷款额度在整个农贷中所占的比例，同时建议把菜篮子工程基金、扶贫基金、农业综合开发基金、支持产粮产棉大县基金等各项经费，安排一部分用于建设节水工程。此外，建议国家每年以以奖代补的形式安排一些引导资金，这既可调动地方的积极性，又可将分散的农业投资吸引到发展节水灌溉上来。