中西部地区如何超越落后——关于陕西经济大发展的思考 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　中西部地区如何超越落后
——关于陕西经济大发展的思考
程安东
党的十一届三中全会以来，陕西经济有了很大的发展，但是，无论经济量的增长还是质的提高，同沿海地区的差距均呈拉大之势。形成差距的重要原因之一是开放程度较低。反映开放程度的两项主要指标，即利用外资占全社会固定资产投入的比重和对外出口占国民生产总值的比重，陕西只有４．５％和１２％，较全国平均水平低近一半，仅相当于沿海省、市的１／４左右。纵横比较分析使我们认识到，要加快内陆地区的经济发展，必须以更大的胆识和气魄进一步扩大对外开放。
确立一个符合实际，涵盖面大的开放、开发战略，对内陆地区的发展至关重要。去年以来，陕西在总结经验的基础上，从省情实际出发，提出“以开放促开发，以开发求发展”的战略，其核心内容是：围绕资源开发和产业升级，走大开放、大经贸的路子，坚持外引、内联并举，外资、外贸、外经并举，一、二、三产业并举，发展高新技术产业与嫁接改造传统产业并举，推进对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展。
广开引资渠道、创新投资方式，建立招商引资新机制，提高利用外资的规模和质量。当今世界，资本跨国流动的规模日益扩大，新的领域不断拓展，投资、融资方式日新月异。因此，吸收、利用外资不能再沿用主要依靠减税让利的老套数，必须开阔眼界，确立“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量”的新思路，广开渠道，“四管齐下”，形成外商直接投资、境外借款、证券化筹资和以股权吸收国外金融资本的新格局。招商引资的重点放在引进国外大公司、大企业、大财团、大商社的资金和境外优惠贷款上，力争搞几个牵动国民经济全局的大项目，使利用外资的规模、技术、管理、效益提高到一个新的层次和水平。国际上流行的ＢＯＴ方式，能吸引国际资本投入铁路、公路、电厂、水厂等大型基础设施建设，我们将按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则积极探索采用。
以西安为龙头，加快关中高新技术产业开发带建设，使之成为中国西部的“硅谷”。高新技术是现代经济竞争的制高点。发展高新技术、培育新兴产业是本世纪末下世纪初掌握经济竞争主动权的关键。陕西科技实力居全国前列，具有发展高新技术产业的基础和条件。尤其是陇海铁路沿线的关中地区，集中了４７所大专院校、３４１个科研院所、近３００个大中型军工和民用企业、６１万名科技人才，交通方便，信息灵通。经过几年的发展，关中高新技术产业开发带已初具规模。西安高新技术产业开发区所创造的产值，已占全市新增工业产值的２６．２％，展示出良好的发展前景。今后要进一步提高这个开发带“大载体”的科技含量，围绕集约化农业技术、电子信息技术、新材料技术、先进制造技术、能源及高效节能技术、生物技术等重点领域，吸引大财团，建设大项目，做到“四个一批”：建立一批相关的重点实验室和工程技术开发中心；形成一批产值上百亿的新兴产业；培育一批能进入科技前沿的领头项目；组建一批技工贸一体化的经济实体。把八百里秦川建设成中国西部的现代“硅谷”，在全省开放、开发中发挥“驱动器”和“辐射源”的作用。
高起点“嫁接”改造老企业，特别是国有大中型企业，建立企业引进外资的“主管道”。陕西的国有大中型企业，主要是“一五”、“二五”和其后的“三线建设”时期逐步建设起来的，为国家的经济发展和国防建设做出了巨大贡献。目前许多企业设备老化，产品落后，债务沉重，后劲不足。通过扩大开放，引进和吸纳国外的资金、先进技术和管理经验，进行高起点的“嫁接”改造，是国有大中型企业抽枝生芽、老工业基地焕发青春的一条重要途径。今后５年将推出１／３的国有大中型企业，通过与外商合作，实现技术改造和产品更新。最近将出台一些鼓励措施，支持企业与外商进行单枝或多枝、单方面或多方面“嫁接”。还将选择若干具有产业发展优势而又急需更新改造的企业，开放企业产权，允许外商参股，按照国际惯例进行规范化管理。在较短的时间内实现规模经济和规模效益，以增强对外商的吸引力和影响力。对经济和科技力量雄厚、管理水平较高、产品有国际竞争力的骨干企业，赋予外贸进出口权和海外投资自主权，鼓励他们实行跨国经营，拓展发展空间，使其成为对外开放的“主力军”，引进外资的“主管道”。
拓展国际商路，增加出口创汇，优化出口结构。陕西经济能否获得更大的发展空间，在很大程度上取决于发展对外贸易和国际经济技术合作。拓展市场的着眼点应放在推进多元化战略上，不断开辟新的有潜力的市场，逐步形成以亚太市场为重点，周边市场为支撑，发达国家和发展中国家市场均衡分布的新格局。“九五”期间重点搞好２０个出口基地建设，培植２０个创汇大户，形成２０个系列性拳头产品。着力扩大机、纺、煤、技和优势农产品出口，发展商品、技术、设备、工程承包和劳务的综合出口，把陕西的资源优势和产业优势加速转变成出口优势。
大力发展旅游业，充分发挥旅游在对外开放中的“媒体”和桥梁作用。陕西文物古迹饮誉中外。利用这一“得古独厚”的优势发展旅游业，带动第三产业和关联行业的发展，推动全省对外开放向广度和深度发展。根据陕西旅游业发展的现实，今后重点从三方面推进：一是进一步搞好以人文古迹为特色的景区建设，形成以西安为中心，东西延伸、南北辐射，点线结合、板块突出的“陕西大旅游区”。二是改变零散出击、各自为战的促销方式，加大整体宣传力度，强化联合促销，适时在主要客源国组织由各涉外单位参加的大型促销活动，树立陕西旅游业的整体形象。三是加强旅游、文物、经贸之间的合作与协调，实行“文物牵线、旅游搭台、经贸唱戏”，互为依托，形成合力，以产业带行业，以行业促产业，使旅游、文物与经济在更高层次上结合起来。
把对内开放和对外开放摆在同等重要的位置。随着沿海发达地区产业结构的升级，一部分劳动密集型产业开始向内陆地区转移。要把握住这一产业转移的机遇，推动新一轮横向联合与经济协作的发展，以灵活有效的方式，吸引更多的省外资金、技术、人才向省内流动。进一步扩大与沿海地区的经贸交流和对口协作，组织好苏陕、鲁陕干部交流；活跃与周边省区的经济来往；搞好西北五省区、沿“黄”和沿“桥”各省区的区域经济合作。大力促进以关中平原、汉江平原、成渝地区为中心的内环经济协作区的形成，实现优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣。
抓好环境和人才两个重要环节。做好开放、开发、发展这篇大文章，必须在继续改善投资“硬环境”的同时，围绕建立“四个体系”，着力抓好软环境的改善。建立安全保障体系，确保外商人身、资产和收益安全；建立政策法规体系，包括保护性和鼓励性政策法规，增强外商投资的信心；建立综合服务体系，简化和规范外商投资审批程序，提高办事效率；建立信息体系，强化信息咨询，为投资者提供符合国际惯例的服务。
扩大对外开放，关键在人才。必须花本钱，下功夫，培养和造就一支跨世纪的外向型干部队伍。我们将有计划选派决策层领导干部赴国外培训，学习国际上认同的工作规范，学习现代经济管理和信息服务，学习生产要素跨国流通知识。同时放手培养和引进懂外语、懂技术、熟悉国际市场、通晓世界经济的复合型人才。大胆选拔和启用敢开拓、懂业务、善经营、会管理的优秀青年干部，给他们压担子，使他们成为对外开放的中坚力量。
加强组织协调，形成整体合力。对外开放事关经济和社会发展全局，方方面面都应在全局中找准自己的位置。要着力打破各自为战、力量分散的局面，上下左右主动协调、配合，以开放、开发、发展为主旋律，组织起兴陕富民的大合唱。