资金筹措市场化建设行为企业化资源享用商品化设施服务商业化温州城市建设市场化 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　资金筹措市场化建设行为企业化资源享用商品化设施服务商业化
温州城市建设市场化
本报讯新华社记者张和平、胡宏伟报道：素有“百姓富、城市破”之称的浙江省温州市，近年来，以资金筹措市场化、建设行为企业化、资源享用商品化、设施服务商业化、政府行为合理化为内涵改旧城，建新城，城市面貌发生了令人瞩目的变化，走出一条城市建设市场化新路子。
驱动市场化旧城改造，是温州市政府实施城市建设市场化宏伟工程的先导工程和突破口。１９８７年下半年，温州市开全国之先河，试行国有土地资本化，按市场经济的价值法则，以开发房地产业为载体，进行市场化的旧城改造。７年多来，有上百家中外企业投资参加旧城改造，市政府以收取的土地出让金，共投入２５亿多元巨资，拓宽了人民路等市区１２条主干路，其中近５年来，在城市中心区增建道路面积２２０万平方米，比建国４０年总建道路面积增加了１倍多。投入２．５亿元的１０大基础设施一应配套并“脱胎换骨”。近５年中，共拆了１．４万户居民１１３万平方米的旧、危房，建成２０６万平方米的高楼大厦，已竣工待验收、即将竣工和在建的建筑面积达５００多万平方米。
温州的旧城改造还与新城建设相得益彰。城市建成区已从１９９２年的２７．６８平方公里，扩大到１９９４年的５６．４平方公里，两年之中增加了一倍。
这几年，旧城改造推进房地产市场持续升温，也带来了一定的负面效应，市政府头脑不跟着发热，不管房地产的开发需求有多大，依然紧扣城市总体规划，严格按旧城改造控制性规划实施。市政府动用了一个“杀手锏”：适时调控出让土地的投放量，以此形成房地产市场求大于供的态势。政府每年放出土地开发量不高于需求量的３０％左右。１９９２年５月１８日，市政府经科学的市场分析后，抓住时机，推出市区１１８公顷（占老城１／８面积）的１６条街，供海内外投资者选择开发。但到今年初，市场供求关系发生了变化，市政府便果断暂停其中４条街的开发。
政府这些宏观调控措施，起到了较佳的平衡作用。７年来，温州市的开发房地产业没有大起大落，市场价格稳中上升，开发频率适中有快。这种良好的市场秩序和旺盛的发展势头，使温州市既有效地避免了国有土地资源的浪费和国有土地资本的流失，又保证了开发者的投资效益。从而平稳而持续地推动了城市建设市场化战略计划的实施。
在温州，工业与民用水、电，政府要收建设费，工业排污要缴设施费，使用管道煤气要纳集资费，夜市设摊须上夜间道路占用费。新架公路过江桥、扩建国道线，政府允许各类企业入股，扩建改造电力、电网，社会各界可以集资入股，新建的高架桥命名桥名和工业小区中的道路命名实行公开拍卖。还有捐资助教等等。政府收了费，“反哺”城市各项设施建设。
市政府借鉴环保机制，以享用市政设施资源要予回报的观念，引导群众树立社会责任感，建立新型的社会契约规则，建立起享用与回报的社会契约关系，使市政府每年聚集起可观的社会资金，将之投入城市建设。其中，１９９３年至１９９４年，市政府就投入１．４７亿元新建、扩建了市区供水设施，从根本上提高了供水量和水质。据统计，近３年来，温州市依靠市场化、社会化、契约化运行机制，实际投入城市建设资金高达７０亿元。（新华社供本报专稿）