难点正在这里突破——大连市社会保障制度改革纪实（上） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：加快社会保险制度改革

　　难点正在这里突破
——大连市社会保障制度改革纪实（上）
本报记者张书政
辽宁省大连市进行的社会保障制度改革，从１９８５年起步，已经搞了１０年。由于直接牵动着职工工资、福利待遇以及劳动岗位等，改革的难度大、工作量大，是个系统工程。但是，难点正在这里突破，系统工程已见硕果，新的社会保障制度的保障功能日益强劲。大连已成为最具改革开放活力的城市之一。这是令改革探索者们感到欣慰的。
社会需要“安全网”
大连改革开放的浪潮比内地来得早些。
大连开发区动工兴建那天，有几百名海内外企业家提出独资、合资及内联项目４２５个，但是招工工作出师不利。不少青年男女观望、犹豫，担心一旦被洋老板“炒鱿鱼”，将来的工作和生活怎么办？许多人不敢应招。
洋老板们慌了，找到市政府官员说，能不能把现行的社会保障制度改一改？好让这些打工仔们在就业与再就业、伤残、医疗、养老、生育、待业等方面有社会保障。
企业劳动用工、工资分配和干部制度三项改革正在进行，但是，劳动力的合理流动受阻、企业劳动力资源的最佳配置受阻、全市劳动力市场建设受阻，因为不同企事业单位里的职工所享受的社会保障待遇不同，企事业单位分成几等，职工也分成几等，党政机关的职工不愿到厂矿去，国营企业的职工不愿到集体和个体单位中去。更主要的是，因为没有失业保险、养老保险等社会保障制度，企业裁减富余人员以及破产、关、停、整顿等项工作没有“安全网”兜着，“减人增效”就是一句空话。许多企业就连“除名”几个有过失的职工都非常困难，本人、家长三番五次地找厂长要饭吃。将大批待业人员推向社会，而社会上没有相应的保障体系和保障功能。
市劳动局上报市委、市政府的一项“调查预测”报告说，“今后我市每年因终止、解除合同和辞退违纪职工造成的待业人员将达１０００多人。因破产、关停企业和濒临破产需要整顿的企业所涉及的职工人数约以万计。”
改革势在必行。市委、市政府派人到广东省和深圳特区学习这方面的改革经验，组织有关部门研究、借鉴世界上１６０多个实行市场经济的国家所建立的不同类型的社会保障体系，市劳动局搞出了几个改革试点。
成熟一项改革一项
大连积极、慎重地推进社会保障制度改革。
１９８５年１０月９日，大连市劳动保险公司及其在全市１４个区、市、县的分公司同时挂牌；这家公司是市委、市政府领导社会保障制度改革的参谋部和管理机构，多年来工作十分得力。
他们首先改革的是养老保险制度。计划经济体制下养老保险狭窄的覆盖范围、有限的资金渠道、企业间和地区间支付离退休费畸轻畸重的矛盾，等等，统统予以改革。１９８５年７月，大连养老保险的覆盖面，由党政机关干部扩大到全民所有制单位的合同工、外商投资企业的中方职工。１９８６年至１９８９年，又将覆盖面逐渐扩大到集体企业职工和私营、个体单位中的从业人员。今年４月，他们根据《劳动法》的要求，将被招聘的农民工也纳入养老保险社会统筹范围。目前，参加大连养老保险改革的单位已达１０９３４个，职工人数９６万人，离退休人员２８．４万人。
大连养老保险，实现了“广覆盖、四统一”的目标。他们统一了提取各单位养老基金的收缴比例，即按单位工资总额的１９％提取，而不是由单位自己按离退休人员总数全部支付养老金，统一了各单位离退休人员养老金发放办法，改由劳动保险公司通过银行按月足额支付；统一了养老基金的管理部门和手段，全部交由市劳动保险公司用微机联网管理，不得有商业性保险公司插手；统一了养老基金的调剂、使用程序和去向。他们还建立了养老金正常调整机制和收缴、支付监督机制。
失业保险的开展和对工伤保险的改革，也是大连社会保障制度改革的重要成果。大连失业保险制度始建于１９８６年，当时范围较窄，以后逐年扩大，如今，已实现各种所有制企业和各工种人员的“全覆盖”。全市已有１０３００个单位的１０８万名职工参加失业保险。《劳动法》颁布后，他们又修改完善了失业保险办法，使其体现三个结合，即与职业介绍相结合、与就业训练相结合、与生产自救和再就业工程相结合。
大连市辖区内城镇各类企业职工工伤保险制度于去年“五一”节施行。缴费原则采用差别费率和浮动费率，即根据不同行业或企业发生工伤事故的频率确定取费标准。全市共分１５个等级，按职工工资总额的０．１％至１．５％收费。对没有发生事故的单位，返还其当年上缴工伤保险费的５％至２５％，用于改善安全生产条件或奖励有功人员。
大连修改后的工伤保险办法，在增加工伤保险基金使用项目上和提高因公伤、残者待遇上都有新的突破。目前，全市参加工伤保险统筹的单位已有７０７６个，职工达８５万人。
大连市养老、失业、工伤等几项保险改革发展很快，得利于大连市人大和政府适时颁布出台一系列地方性法规、制度，同时认真贯彻实施了国家出台的各项法律政策，使这项事业规范化、制度化。此外，还得利于整个大连地区微机联网的现代化管理手段，减轻了劳动强度，作业迅速、准确。
《大连市城镇企业女职工生育保险办法》现已制定完毕，今年国庆节前后可望实施。《大连市城镇职工医疗保险改革办法》正在制定中。