转型时期的区域经济发展——中国区域经济与社会发展研讨会综述 [复制链接]

第11版(学术动态)
专栏：学术动态

　　转型时期的区域经济发展
——中国区域经济与社会发展研讨会综述
朱华友
由中国（海南）改革发展研究院、南京大学、南京市人民政府联合举行的“中国区域经济与社会发展研讨会”日前在南京召开。５０余位与会者就中国区域经济与社会发展问题进行了广泛深入的研讨。现将主要观点综述如下。
一、区域共同发展已成为中国进一步发展的突出课题
区域发展的不平衡与行政分割不仅是全国的现象，而且正成为中国经济一体化与社会全面发展的障碍。因此，区域共同发展是当前区域经济研究的一个重大课题。与会学者认为，不平衡发展仍是中国今后一个相当长时期内区域经济发展的主要矛盾。对此，我们既要注意研究与解决不平衡发展中的各种矛盾和问题，同时又不应夸大区域发展已经和可能带来的问题。区域经济不平衡发展在改革开放的一定阶段是难以避免的。我们的目标是在不平衡发展中寻求共同发展，在共同发展中逐步实现向均衡发展的过渡。这是一个长期的过程，对此应当有客观的认识。虽然发达与不发达地区作为现代社会发展中的二元结构问题，在发展中国家与发达国家都存在，但由于不同的国情，其产生的影响是不一样的。解决这一问题的难点在于如何恰当处理“效率与公平”、“近期与长远”的关系问题。
有些学者指出，区域共同发展的重要途径是建筑都市圈。如长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈与环渤海地区都市圈等。原有的行政性地区分割阻碍了协作的有效开展，而建构社会主义市场经济体制，迫切需要形成统一的市场。建构都市区域的经济意义主要是建构共同市场。
二、区域发展与经济一体化
区域一体化后，区域间的外部交易变成内部交易，交易成本便可大大降低。外部竞争变为内部协调，竞争费用便可大大降低。因此，区域一体化所形成的合力不是两者力量的简单相加，而会产生更大的生产力。有的学者指出，要进一步打破地区之间、部门之间、行业之间仍然存在着的程度不等的分割封闭状态，充分利用国内外、区内外两个市场、两种资源，真正实现资源配置优化。这就要积极创造条件，提高经济区域市场化、科技化、规模化和外向化的程度，推动经济区域联合开发向高水平、深层次、宽领域、全方位的方向发展。
有些学者认为，区域发展必须处理好集中与扩散的关系。一方面要充分发挥动态比较利益高和潜在市场容量大的优势，大量吸引国际的资金、产业、技术、贸易向中国转移，使中国经济保持持续快速增长；另一方面，要分层次、分阶段强化扩散效应。首先，要加强国内发达地区向欠发达地区的产业、资金、技术扩散，沿着经济中心城市——经济发达地区——经济欠发达地区的线路，将国内发达地区部分较低层次的产业和接受国际转移的产业以及资金、技术，分层次地逐步扩散和辐射。通过这种扩散提高中国整体经济技术水平和产业结构层次，在全国形成合理的区域经济分工格局。其次，要通过加强与国际的分工和合作，在接受转移的同时，扩大劳务输出、对外贸易和海外投资，在与亚太区域和其他地区国家实现共同繁荣中发展和壮大自己。
三、城市化在区域经济社会发展中的作用
与会学者指出，８０年代中国经济社会的重要动力是工业化，今后中国经济社会发展的重要动力是城市化，尤其要依托中心城市优势，实现经济区域联合。我国城市的发展滞后，已经制约了经济发展。城市化的滞后导致我国乡镇企业的布局过于分散，失去了工业企业相对集中的“集聚效应”。城市化滞后，第三产业发展不快，人们的生活方式也难于优化。
一些学者强调，过去我们只对中小城市提“发展”，而对大城市讲控制，从而导致大中城市增长率明显低于小城市与小城镇数量的增加。大城市是区域经济与社会的发展中心，大城市也要积极发展。现在许多城市带动不了周围的小城镇与农村，好比“小马拉大车”，其重要原因在于城市规模过小。他们指出，沿海发展战略应由工业化整体推进经济增长转入城市化推进经济增长。城市化的重点是产业的重新安排，城市不是制造业中心，城市应重点着力发展第三产业，工业应逐步向城市周围农村转移。
四、区域经济发展与社会发展
与会学者认为，区域经济与社会不平衡发展是我国目前的一大问题。在改革和发展的初期选择经济社会非均衡发展模式有助于启动经济发展，并且为经济社会全面发展创造良好的结构性基础。但实施经济发展优先的战略也带来了一个较为显著的问题，即社会发展相对滞后，而社会发展的滞后加剧，就会在较长时间内损害经济的持续发展。因此，从长期看，社会发展应该与经济发展取得均衡，两者之间只有逐步达到一种基本的均衡，才能使发展达到整体满足的程度。
有的学者强调，加强都市区域的经济社会综合规划，是实施经济社会协调发展的需要。因此要充分认识到文化共同体是经济整合的先决条件。国际上有一种提法叫“增长以外的增长”，意即不能光讲经济数量指标，而应包括生活质量等社会发展指标。因此，经济与社会协调发展对于区域经济发展至关重要。