深化律师工作改革加强律师队伍建设 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　深化律师工作改革加强律师队伍建设
本报记者李有存王斌来
近来，一些读者来信反映，对作为社会中介组织的律师事务所和作为国家法律工作者的律师缺乏了解，希望对律师发展状况和律师体制改革等方面多作些宣传。为此，记者日前采访了北京市司法局副局长贾午光和有关部门的负责同志。
　　　　改革开放促进律师业的发展
据了解，我国律师制度建立和发展大体上可分为三个阶段：第一阶段是在５０年代。１９５４年试办法律顾问处，到１９５７年６月，全国共建立了８１７个法律顾问处，专职律师２５００多人，兼职律师３００多人。由于受“左”的思想影响，律师制度推行不到两年便取消了。第二个阶段是１９７９年至１９９１年。１９７９年律师制度开始恢复重建。１９８０年８月２６日，第五届全国人民代表大会第十五次常委会通过了《中华人民共和国律师暂行条例》，使我国律师制度以法律形式固定下来。这一时期，律师从主要承办刑事、民事、经济案件逐步发展到承办大量非诉讼律师事务及担任常年法律顾问。１９８８年，北京市司法局根据司法部下发的《合作制律师事务所试点方案》，批准成立经纬、北方、君合、大地四家律师事务所，进行合作制试点，即试办不要国家编制，不要国家经费，本身享有充分自主权的新型律师事务所。到１９９１年底，北京市的律师事务所由１家发展到４５家，共有１３００多名律师。第三个阶段是１９９２年至今。这是律师体制改革最活跃、业务领域拓展最宽的时期。１９９２年４月，北京市在全国率先扩大试点，大力发展合作制律师事务所。一方面带了个头，推动了全国律师制度的改革；另一方面促进了律师业和国际社会接轨。１９９２年北京市共批准了１５家合作制律师事务所，目前，这些所已较有规模和影响。紧接着，１９９３年又发展了２０多家，１９９４年发展了４０多家。针对合作制律师事务所法律地位、法律关系、法律责任不明确的缺陷，１９９４年５月，北京市司法局规定新批准的律师事务所按照合伙制形式组建，提倡原批准的合作制所改为合伙制，同时试验了３个个人律师事务所。截至１９９４年１０月，北京市共有各类律师事务所１９９家（其中不占国家编制的１０５家），律师３２８５名。
　　　　时代赋予律师更高要求
虽然我国律师事业有了较大的发展，但律师机构和队伍还远远不能满足社会需求。突出问题是律师数量不足，质量亟待提高。我国专职律师人数仅占全国人口总数的万分之零点三。建立现代企业制度，对律师的各方面素质提出了更高要求，社会呼唤高层次的法律服务。律师不仅要熟谙法律，还要具备经济、外语、管理等方面的知识。当前尚有相当一部分律师不能适应金融、知识产权、证券、投资、涉外等方面业务。缺乏高层次、高水平的法律人才，严重制约着律师服务领域的扩大和职能作用的发挥。
为了提高律师队伍的素质，司法部门采取了许多措施。
提高律师的文化结构，鼓励在职进修。目前北京市律师中，学历比例是双学位以上占１４％、大学本科占４８％、大学专科占３２％、大学专科以下占６％。他们争取到本世纪末达到律师中，有硕士学位者占２０％、４５岁以下律师中大学本科者占９５％。他们采取的办法是：到大学深造取得硕士学位、本科学历，也可通过函授站、干部管理学院进修获得学位。
经常性的在职业务培训。北京市律师协会正在实施上市公司和知识产权等１０个专题、４０个方面的业务培训计划。按照规定，律师事务所设立培训基金（数额不少于总收入的１％），对律师进行在岗培训。从１９８６年开始，北京市司法局每年都要组织律师出国进修。
开展业务研讨。北京市律师协会设立专门委员会，定期分析讨论案例，进行律师实务性培训，提高律师素质和服务层次。
进行岗前培训。司法部每年组织律师资格考试，获得律师资格的考生中不少人要转入律师事务所工作。对这些人进行了律师实务、职业道德、管理规则等方面的上岗前培训。
　　　　完善律师工作规章制度迫在眉睫
随着改革开放的不断深入，律师事业会有更大发展，因此亟需建立、健全各项规章制度。北京市司法局关于司法机关对律师事务所的管理、律师事务所内部管理等十几项规定相继出台后，又采取具体措施，对律师事务所和律师的工作进行全方位的监督管理。年检注册时，对业务总结、审计报告、当事人反映、接受服从管理情况填表调查，实行奖惩公告制。严肃查处违反职业道德、执业纪律的律师，并在报纸上公开曝光。同时，借助社会监督体系管理、规范律师事务所的发展。重视思想建设和组织建设，教育、引导律师树立良好的职业形象。规定每个律师每年至少承办一件免费案件，每个律师事务所每月有两天义务回答法律咨询。有３名以上党员的律师事务所必须建立党支部，没有党支部的律师事务所的党员要到律师管理工作处党支部过组织生活。