防止土地收益流失 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：观察台

　　防止土地收益流失
近年来，城镇土地、房屋转让出租市场非常活跃。与此同时，国家土地收益流失情况也越来越严重。
城镇土地属国家所有。国家实行土地有偿使用制度，并垄断土地出让一级市场，允许出让后的土地及其所建建筑物依法进入市场流通，禁止黑市交易。但是，据我们调查，目前有偿使用的土地仅占土地供应总量的１０％，大量的土地收益在暗中流失。一种是地价、地租的直接流失，主要表现在一些单位和个人直接出卖、出租土地或者以土地使用权作资本，以地易房、以地易物或进行联建联营活动，建成后按比例分房或分红。如某合资企业１９８８年经批准征用土地１１亩，后因资金不到位，私下将空闲的４亩土地转让，获地价款１２万元；某城区内一村委会未经土地管理部门批准，私自拿出村内一块空闲土地与某开发公司联合开发建房，楼房建成后该村委会分得楼房一座。再一种是房价、房租的间接流失，主要表现在房屋出售、出租时，地价、地租包含在房价和房租中。如某个体工商户１９９４年在城区繁华地段花３．５万元买了１间１４平方米的门店，今年有人要出５万元购买，他没卖，而用于出租，年租金为５０００元。据测算，该店购买时至少隐含了１．３万元的地价，出租时至少隐含了２０００元的地租。再如遍布各城镇临街出租的店铺、场地等，其收入中有很大一部分是级差地租，应上交国家，但却流失了。
土地收益流失，不仅使国有土地所有权在经济上得不到充分体现，而且严重损害社会主义土地公有制，同时也带来了一些社会问题。一是加剧了社会分配不公，助长了不正之风。土地收益流向单位和个人，有的用于弥补经营亏损，有的用作流动资金，更多的则是设立“小金库”，乱发奖金，随意开支；二是诱发了土地、房地产投机，出现了一些“炒买炒卖”地皮、楼房的不法分子，甚至有人利用职权多占公房、多建私房，用于出租谋利；三是交易当事人逃避法定义务，逃漏房产税、营业税及个人所得税等。
防止土地收益流失，是土地市场的当务之急。各地政府应组织力量对土地、房屋交易市场进行清理整顿，收回地价、地租；严格垄断土地出让一级市场，培育和规范土地使用权转让、出租、抵押等二级市场；征收土地增值税，同时也要进行土地、房屋清查登记和搞好分类评估定价，确定年地租额，建立基准地价和标定地价审批、公布制度，加强地价管理，控制低价出让土地和土地交易中的隐价、瞒价行为。
山东安丘市土地管理局　项树江