苏联机关党的工作 [复制链接]

第3版()
专栏：

苏联机关党的工作
本报驻莫斯科记者　李何
一
在苏联，国家领导着经济和文化建设，所以国家机关工作的效能对于建设的成绩起着决定性的影响。而机关党的工作是保证国家机关完成自己任务的重要条件之一。最近几个月来苏联大大加强了国家机关的工作，如像合并了政府各部，增加了部长的职务，以及中央机关实行新的工作日制度等等，为了了解苏联机关党的工作，我最近访问了苏联财政部监督检查局党支部书记洛格维连科同志。
洛格维连科同志是这个局的一个科长，连任党支部书记已经三年。据他说：这个局的党支部是根据苏联共产党第十九次代表大会和党中央所指示的行动纲领来组织工作的。党支部进行着两种工作：第一，保证机关工作的协调；第二，对机关职员——党员和非党员进行思想政治教育。党支部还把对集体的工作方式和对个人的工作方式结合起来，注意对个人进行教育。党支部和各个党员、非党员都保持密切的联系，及时了解他们的需要和困难，加以正确的解决。
我们知道，由于机关工作条件的特殊，苏联机关党的组织不行使生产机构中党的组织那种监督行政工作的职能。对各级机关工作的监督，由相当的党的机构来执行。但这并不是说，机关党的组织可以不管、不作用于本机关行政的工作。机关党的组织作为机关秩序的守察者，有责任保证机关行政工作的协调。“真理报”社论指出过：“作为机关中真正苏维埃秩序的守察者，首先就是说，以党的组织工作和党的政治工作保证苏维埃机关一切环节不偏地、准确地进行党和政府的指令。如果某机关没有按时完成党和政府的指令和指示，如果这机关有些工作人员开始纵容违背苏维埃法律，那么及时提醒注意，这是基层党组织的责任。”
要尽到这样的守察者的责任，机关党组织必须深入机关工作中去，要求党员注意机关的当前任务，把机关工作的最重要问题拿到党的会议上讨论。据洛格维连科同志谈：苏联财政部监督检查局的党支部努力深入到局的工作中去。党支部大会讨论过局的一九五一—一九五二工作总结，联系十九次代表大会的文件改进监督检查工作；也讨论过执行财政部部务会议关于改进监督检查工作的决议与党员的任务。党支部要求党员做好所负的行政职务，在工作中起积极作用。在基本建设和生产中，发掘潜在力是很重要的，监督检查局的工作也从这方面着眼。这样，党支部就注意发扬党员和群众在这方面的积极性，提倡对发掘潜在力的点滴意见都要重视的工作作风。材料的使用是否节约，切割的钢铁刨屑是否太厚，都在注意之列。现在党和政府提高了农产品的交售和购买价格，但为了零售物价不断减低，监督检查局就要努力发掘减低生产成本和周转费用的潜在力。
机关党组织有责任经过负责行政工作的党员作用于机关工作。据洛格维连科同志谈：在生产企业中，行政负责人要代表行政向党的组织报告工作。在机关中，如像这个局，党支部以及财政部的党委会，都不能要求行政负责人代表行政报告工作，但可以听取行政负责人作为党员报告执行部务会议决定的情况，如像执行季度工作计划的情况，然后提出适当的批评和意见。这些批评和意见，行政负责人要采取具体办法在一定的期间在工作中实现。国民经济各部门的重大问题，是这个局党支部注意的中心。党十九次代表大会批评了国民经济某些部门的缺点。党支部研究党十九次代表大会文件后，局检查了木材工业、采煤工业的产品成本稍高和钢铁工业中产生废料废品的原因。检查时吸收了技术专家参加，因为财政工作人员懂经济但不大懂技术。检查后提出在经济上和技术上改进的意见。最近，党支部讨论了党中央九月全会关于进一步发展农业的决定，提出了局在一九五四年第一季要在财政方面检查各地执行决定的情形。
监督检查局从来没有发生党支部与行政不协调的事情。据洛格维连科同志谈：如果行政有缺点而不接受批评时，党的组织可以和应该向上级党委申诉。财政部党委虽然没有权监督局的行政工作，但可以把作为党员的局负责人召来谈话。苏联各机关党组织受所在地的党区委的领导（如莫斯科市从中央到地方的机关党组织都受莫斯科市各区的党区委的领导）；中央机关的许多事情可以直接报告部长和党中央。财政部部长兹维列夫同志本身就是党中央委员。财政部党委和兹维列夫本人都非常重视从下而上的批评。在党委开会审理劳动者的来信和控诉时，部长亲自参加。局里党员都是干监督检查工作的，所以对于批评是认真的。
洛格维连科同志的谈话，使人不能不联想到苏联社会对于揭露和克服缺点的重视，特别是像向相当的党机构及时提醒注意这样有力的手段。苏联共产党党章说：“在政府各部内，由于苏维埃机关工作的特殊条件，党组织不能行使监督的职权，它们的责任是提醒注意机关工作中的缺陷，指出部及其个别工作人员工作中的缺点，并把自己所了解的情况和意见提交中央委员会及各该部的领导人。”关于提醒注意和批评，莫斯科市一位党区委书记特罗菲莫夫同志最近在“共产党人”杂志上总结了该区机关党的工作的某些经验。他举出莫斯科苏维埃执行委员会所属房屋管理处的工作例子。这个管理处有一个时期不重视劳动者的控诉和申请，工作不切实，引起正当的责备。管理处的党支部委员会请行政注意加强各科负责人，清理来信和申请书。但行政没有采取必要的措施。党组织请上级党机构提醒注意。现在管理处的工作改善了。特洛菲莫夫同志认为：机关党组织要注意在原则问题和重大的缺点上提醒注意，要深刻地揭露缺点和周密地提出意见，而这要靠展开批评特别是自下而上的批评。他说：“对机关工作中缺点的提醒注意，这就是说在机关内展开群众自下而上的批评，支持实事求是的建议，坚决反对那些阻挡批评以至企图压制批评的人。在党的第十九次代表大会以后，批评更加尖锐和有效了。然而现在在批评上还往往不如工业企业党员批评缺点那样勇敢。发言人往往回避尖锐的问题，对于官僚主义的歪曲保持缄默。”特罗菲莫夫同志批评了一些对待批评的不正确态度，如像：保持“一团和气”；希望“家丑不外扬”；认为批评是“破坏威信”；以反批评对付批评者；把机关的领导者放在批评之外；藉口机关工作的特殊性以逃避批评。他指出：根据党十九次代表大会的指示，坚决展开批评和自我批评是改进机关工作和教育机关职员的最重要方法。
二
苏联国家机关向来把提高职员的思想政治水平，把提高干部的马克思—列宁主义修养，看作改进各个环节工作和保证机关完成工作任务的最重要条件之一。所以，这也是机关党组织的最重要任务之一。
苏联财政部监督检查局的干部都是国民经济的检查员，所以党支部特别重视干部的政治学习。据洛格维连科同志谈：苏联机关在职干部的政治学习有三种形式：理论修养较高的干部自修，中等的参加研究组（课堂讨论），较低的进学习组。此外，有些干部进马克思—列宁主义夜大学或函授大学学习。党员和非党员在一起学习。从每年十月一日开始新的学年。自修的干部，有解答员帮助。他们向解答员质疑，解答员也向他们发问题，检查学习的进度。研究组的干部以自修为主，每月两次（每次两小时）集体讨论，学习政治经济学、辩证唯物主义与历史唯物主义等。学习组按程度又分两种：一种学习联共（布）党史简要读本，另一种学习联共（布）党史简要读本参考列宁斯大林著作。学习组有辅导员帮助。每课由辅导员作讲演后，发给问题，下课自习，然后在辅导员指导下进行讨论，辅导员可临时指名发言。学习组每一两星期讲演和讨论一次。苏联财政部监督检查局干部理论修养比较高，没有学习组。除五个人自修和个别人在马克思—列宁主义夜大学和函授大学学习的外，全部都组织在研究组学习。局的干部一半在机关，一半出外检查工作。所以组成两个研究组。研究组组长是理论修养较高的正副局长。学习的内容是一样的，但在机关的每月开三次讨论会（以前是两次），出外的人自修，回莫斯科后十天中开讨论会两次。学习有一定进度，每次讨论前研究规定的书籍和问题。鼓励作笔记；熟读深思而不作笔记也可以。由于预先有研究准备，讨论会上发言很活跃，互相补充，互相纠正。此外，党支部还组织政策学习。如像学习苏联共产党第十九次代表大会文件，马林科夫同志在苏联最高苏维埃第五次会议上的报告，苏联共产党中央九月全会关于进一步发展农业的决定。在学习政策时，特别注意和本部门实际工作联系起来研究。
“共产党人”杂志所载的特罗菲莫夫同志的论文，也谈到机关职员的学习问题。他说：党的区委在指导机关干部的理论学习时，注意区内各机关的特点。他所领导的那一区工业和财政的机关较多，所以注意提高机关职员在马克思—列宁主义经济理论方面的知识，以领导生产的科学原则和对待经济问题的正确态度教育干部。党区委和机关党支部在这个学年组织机关理论教育时，已经注意不违背职员选择那一种学习的自愿原则，就是说，不是没有解释地、没有分别地把所有工作人员，连那些愿意自修马克思—列宁主义的，都编在学习组织里面，只对那些没有掌握起码政治知识的党员，才作必须学习什么的规定。对职员进行政策和文化教育时候，同样也根据不同的政治和文化水平，分别进行。例如，今年九月，国家银行莫斯科市办事处举行了苏联最高苏维埃第五次会议总结与办事处工作人员任务的全体职员报告大会以及国际形势的报告、劳动者共产主义教育的讲演等，讲演是分组进行的，此外，办事处的领导人员和职员座谈了在新的工作日制度下提高工作水平问题。对于文化程度较低的人员，鼓动员进行座谈以至读报。特罗菲莫夫同志认为，集体的教育方式绝不排斥对每个人单独地进行细心的教育。他批评这样的情况：机关里举行不少大会、小会、讲演、报告，许多人参加；可是在这“一般的包罗”后面隐藏着个别教育工作方面的缺点。
“真理报”在最近一篇社论中写道：“党组织有责任教育苏维埃职员以忠于社会主义祖国，以苏维埃爱国主义，以对所委托的事务高度负责，来认识他们所执行的工作的国家意义。”社论说：政治工作如果接触到机关工作中的缺点和漏洞，如果党组织利用任何已经显露的好事和坏事来教育职员以对国家负责的态度完成他们的职责，那么政治工作将会得出完满的结果。
三
在机关党的工作中怎样正确地组织党的会议，对于提高会议的质量和效果，对于爱惜大家的时间，是有重要意义的。苏联国家机关自从施行新的工作日制度以来，更加提倡把会议开得精、开得短，更加反对不具体解决问题的清谈和拖延时间。
苏联财政部监督检查局的党支部经常讨论机关工作和学习中的重要问题。据洛格维连科同志谈，支部曾讨论过：在提高监督检查工作的质量上党支部的任务；改进挑选、分配与培养干部的措施。党支部大会一年两次讨论学习问题。党支部大会每月举行一次，有时两次，每次最长不超过四小时，公开的会议吸收非党群众参加。党支部大会每次只讨论和解决一个问题。首先由报告人读了四十分钟到一个钟头书面报告，然后参加会议的人广泛地发言。每人发言十分钟，重复的五分钟，解释说明的三分钟。如果发言人所谈的问题比较重要，超过了十分钟，要征求得大会同意才可以延长，讨论后归纳起来的意见，要保证在行动中实现它们。会议开得好的关键在于会前的准备。开会以前三五天把讨论的问题通知全体，以便大家事先想好意见。每次开会以前，根据讨论的问题的性质，决定报告人。报告人可以是局长、副局长、科长等负责干部党员，也可以是普通党员。挑选干练的党员做报告，但是避免总是某一个人。除了挑选报告人外，还组织了两三个人的临时小组，负责和党员谈话，收集和议题有关的材料，把材料供给报告人，他们自己也准备在会上发言。
洛格维连科同志以前当过小组长。党小组会议主要讨论本科本处范围以内的问题。小组会的好处在于更接近党员，但据他的经验，也要适当调节，也免开会太多。
党支部大会只讨论整个局的和重要的问题，党支部委员会则讨论任何问题。支部委员会每月举行两次会议，每次两三小时。不是遇一件不重要的问题就讨论一次，而是把有联系的问题集中在一起全盘地解决。例如把工作中的各种缺点合在一起研究。支部委员会每次讨论和解决一个到三个问题。支部委员会实行集体领导的原则，遇事大家商量着办，不是由支部书记或某个委员单独决定的。支部委员会（五人）有分工：书记负总责，其他的支部委员分别负责政治学习、行政业务、工会工作、报刊。如政治学习班次的编组，由支部委员会集体讨论；但个别人的转班这类日常问题，由负责政治学习的支部委员解决。局的党支部委员会向支部大会定期报告工作，受财政部党委员会的直接领导，并且与党的区委员会的视察员发生联系。
机关党支部委员，特别是书记，怎样才能做好工作呢？洛格维连科同志说得很诚恳：“最主要是客观地正确地解决问题。党的工作人员的主要工作方法是说服。我从来没有对人大声叫嚷，因为叫嚷就形同强迫。我们的主要方法是经过说服使人了解我们所解释的思想，领会它，把它变成他自己的。我认为，客观、公正、热心帮助人，这是对党支部书记的最重要要求。”
苏联机关党务活动时间与行政工作时间有严格的划分。机关党的工作既然是为了保证行政工作做好，所以不允许党务活动占用八小时以内业务工作时间；而为了保证职员有足够时间休息、学习和社会活动，也不允许业务工作占用八小时工作以外的公余时间。每周有一天是党日。党的会议和职员学习都在工作时间以外，有关职工福利的工会活动也在工作时间以外。只有汇报行政工作和分配行政工作任务的业务会议，才被允许占用工作时间。
苏联机关党的组织很注意合理地安排工作，不使某些积极分子负担过重。这从两方面注意：一方面很好地计划工作。例如，已经举行机关全体职员时事或某个问题的报告会，就不需要接着又在机关内各单位作同样的报告；党的支部委员不一定要重复出席一切会议。另一方面，善于发挥许多党员的积极性。洛格维连科说得很深刻：“没有不会做事的党员。只是有些人被吸收参加了社会工作，另一些人还没有。要吸收更多的人做社会工作。从鼓动员这样经常性工作到准备会议这样临时性工作，都要吸收人参加。这样才能发挥全体党员和群众的积极性，把机关党的工作做好。”
十一月二十八日