北约东扩与俄罗斯 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：热点对话

　　北约东扩与俄罗斯
许宏治
甲：最近一二年来，从报上经常看到关于北约东扩的报道。俄罗斯表示坚决反对北约东扩，双方围绕这个问题的斗争引人注目，你对此有什么看法？
乙：这个问题要从冷战时代说起。北约和华约这两大军事集团之间的对峙是冷战在欧洲的主要表现。随着冷战结束和华约解散，北约决定调整战略、转变职能。１９９１年１１月北约罗马首脑会议决定，把北约的军事战略从过去主要对付苏联转为“全方位”防御，主要是“预防冲突和处理危机”。会议强调北约在欧洲防务中要继续起主要作用，同时欧美应共同努力建立一个包括北约、欧共体、西欧联盟以及欧安会在内的新安全结构。会议还决定成立北大西洋合作委员会，除北约成员外，吸收东欧国家和新独立的波罗的海３国以及苏联参加（苏联解体后由俄罗斯和其他独联体国家参加）。后来，一批东欧和前苏联各共和国相继提出要求加入北约。北约要不要向东扩大的问题便正式提了出来。
甲：在前南地区战乱不已、前苏地区局势不稳的情况下，一些中东欧国家感到自身安全缺乏保障，并对过去受原苏联的控制心有余悸，因而纷纷要求加入北约。但是它们的要求未能很快实现。这和北约内部对要不要吸收它们，以及何时吸收它们有不同意见有一定关系。但主要原因还在于俄罗斯的反对。
乙：你说得很对。北约如把它们吸收进去，等于进入俄的传统势力范围。将其防线推进到俄边界，这将给俄造成一定威胁。起初，俄曾表示尊重波、捷等国要求加入北约的愿望，但后来公开表示反对。叶利钦于１９９３年９月致函美法英德４国首脑，对北约要扩大到前华约国家表示不安。他告诫西方：“应由俄罗斯和北约共同保证东欧国家的安全。”
甲：为了不刺激俄罗斯，同时又不给想加入北约的国家泼冷水，美国提出了具有折衷色彩的“和平伙伴关系计划”，主要内容包括：北约向所有东欧国家及前苏联国家“开放”，它们均可成为北约的和平伙伴国；“伙伴关系”是它们加入北约前的过渡性措施；等等。北约于１９９４年１月在布鲁塞尔首脑会议上通过了这一计划。此后，许多中东欧国家和一些原苏联的加盟共和国加入了这一计划。而俄罗斯对“和平伙伴关系”的态度就比较复杂了。
乙：“和平伙伴关系”计划体现了美国和西方的新战略，实际上旨在以渐进、灵活的方式推进北约向东扩展的战略。
俄罗斯看出了“和平伙伴关系”计划的这一实质，因而起初曾经持反对态度。但在中东欧国家纷纷加入的情况下，俄又觉得若不加入，将被排除在构筑欧洲安全新格局的进程之外。于是，俄国提出了新的立场：俄将加入“伙伴”计划，但北约要给它“特殊地位”，与它建立特殊的伙伴关系。经多次讨价还价，北约表示同意“执行一项符合俄罗斯的规模、重要地位和能力的广泛的伙伴计划”，俄在去年６月２２日签署了《和平伙伴关系框架文件》。
甲：但是，俄罗斯后来变卦，拒绝在计划中所包含的两个合作文件上签字，真是一波三折。
乙：是啊。北约外长理事会于去年１２月１日在布鲁塞尔制定了一项关于东扩的计划，决定就中东欧国家加入北约的有关问题进行为期一年的分析研究，以制定出吸收新成员程序的具体原则；北约的扩大将“单个”处理，即首先具备条件的国家可先加入。
北约这一决定使俄国大为恼火。科济列夫外长１２月１日在布鲁塞尔拒绝按原定计划签署“和平伙伴关系”计划包含的《双边军事合作计划》和《建立定期公开磋商制度框架文件》，并说，北约不顾俄的反对，强行作出了东扩决定，这同它倡议的“和平伙伴关系”相矛盾。
甲：不过，今年５月３１日，在荷兰诺德韦克召开的北约１６国外长与俄外长“１６＋１”会议上，科济列夫终于签署了上述两个重要文件，从而使双方半年来围绕这个问题的争吵暂时得到缓和，也标志着俄正式承认北约“和平伙伴关系”计划。
乙：俄之所以这样做的原因，可以从两方面来看。一方面是俄调整了斗争策略，决定将签署两个文件与反对北约东扩脱钩。另一方面，北约也作出了一些让步，部分地满足了俄的要求。北约没有放弃东扩，没有同意俄在欧洲安全问题上拥有否决权的要求，但同意不制定东扩时间表，同意给俄在欧洲事务中更多发言权。
甲：如此看来，俄虽然加入了“和平伙伴关系”计划，但双方的这一矛盾并没有解决。
乙：围绕北约东扩的斗争实质上是，北约要建立以它为核心的欧洲新安全结构，而俄谋求建立以俄可在其中起重要作用的欧洲安全合作组织为基础的欧洲新安全结构。最近，北约大规模空袭波黑塞族引起俄罗斯的警惕，它反对北约东扩的态度变得更加坚决了。（附图片）
北约及其“和平伙伴关系”国示意图　孙　伟绘