关键在于实现两个根本性转变 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神

　　关键在于实现两个根本性转变
曾培炎
党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标的建议》的一个鲜明特点，是突出地强调了实行两个具有全局意义的根本性转变。一是实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；二是实行经济增长方式从粗放型向集约型的转变。《建议》在指导方针、主要任务、政策措施中，都强调这两个转变，指出这是实现五年和十五年奋斗目标的关键。这是在全面分析我国经济和社会发展现状及其发展趋势基础上作出的重大决策，标志着我国经济成长的阶段性变化。
一
加快改革步伐，建立和完善社会主义市场经济体制，既是未来１５年的战略任务，又是实现未来经济社会发展目标的必由之路。我国改革开放取得了伟大的历史性成就，但同建立社会主义市场经济体制的要求相比，还有很大距离。目前我国经济生活中的许多深层次矛盾和问题，在许多方面仍然是经济体制和运行机制的问题，在企业改革、市场体系和宏观调控体系的建立、分配制度和社会保障制度的改革以及经济立法等方面，改革的任务还十分艰巨。所以，《建议》强调要加大改革力度，理顺经济关系，为下世纪初开始实施第三步战略部署奠定更好的经济体制基础。《建议》明确提出了今后１５年改革的分阶段目标、主要任务和部署。今后１５年是我国改革开放的关键时期，必须努力实现经济体制的根本性转变。
整个《建议》贯穿了深化改革的指导思想，体现了改革与发展紧密结合的原则。由于改革涉及许多方面和领域，《建议》除了第四部分专门对改革开放进行阐述外，诸如投资体制改革、社会保障体制改革、科技和教育体制改革、农村改革等等，都分别在不同部分作了论述。因此，对《建议》中有关改革内容的理解，应从整体上系统把握。
《建议》把国有企业的改革和发展放在突出的位置上，在指导方针中，重申了把深化国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。在奋斗目标和改革任务中，都强调要加快现代企业制度建设。
目前，国有企业资产占全社会企业资产总额的６５％以上，国有单位就业人员占城镇就业人员的６７％。搞好国有企业，对改革、发展和稳定都有重大意义，不仅是重大的经济问题，也是关系社会主义前途的重大政治问题。十多年来，国有企业改革取得了一定的成效，涌现出一批搞得好的企业。但是，企业改革仍是整个经济体制改革的薄弱环节。加快国有企业改革步伐十分迫切。
国有企业改革的目标和基本方针，在十四届三中全会的《决定》和江泽民总书记最近的重要讲话中，已有了全面、系统的阐明。这次《建议》又作出了明确规定，提出要使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立起现代企业制度，并提出了加快国有企业改革的一些重要思路和政策措施。包括：
——以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来。
——着眼于搞好整个国有经济，通过促进存量资产的流动，对国有企业实施战略性重组，搞好大的，放活小的。目前，国家正在研究集中力量抓好１０００户国有大型企业和企业集团的改革和发展。据分析，这１０００户中的８００多户工业企业资产占国有工业总资产的６３％，销售收入占７０％，利税占７４％。搞好了这些企业，也就抓住了大头。同时，对国有小企业，要进一步放开放活，区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种形式，加快改革步伐。
——所有企业都要眼睛向内，努力转变经营机制，搞好内部管理，加强领导班子建设。
——搞好国有企业的配套改革，重点是按照政企分开的原则，转变政府职能。近几年各级政府机构改革取得一定进展，还要继续深入进行。总的设想是：把综合经济部门逐步调整和建设成为具有权威的宏观调控部门，把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改组为国家授权经营国有资产的机构，或改组为行业管理组织。同时，要加快社会保障制度改革。
《建议》对其他方面改革的基本要求是：关于市场体系的建设。一是要深化流通体制改革，发展和完善商品市场，建立主要由市场形成商品价格的机制，积极发展现代流通组织形式；二是要积极培育和规范生产要素市场，逐步实现要素的市场化。根据近几年的经验教训，要素市场的发展既要积极又要稳妥；要突出重点，循序渐进，注意配套，先试点后推广，在发展中逐步规范。三是要制定和完善市场规则，加强市场监督和管理，发挥市场中介组织的作用。关于宏观调控体系的完善，重点是建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制，进一步深化计划、财税、金融体制改革。在投资体制方面，大量竞争性行业和产品，在国家政策指导下，应放给市场，主要由市场配置资源，由企业按市场需求自主决策和投资，对基础工业和基础设施等重点建设，也要尽可能地引入市场竞争机制。
今后１５年，如果能够在国有企业和以上体制改革方面取得实质性的进展，完成《建议》中提出的主要改革任务和实现改革的分阶段目标，我们就能实现从传统的计划经济向社会主义市场经济体制的根本性转变。
二
经济增长方式是由一定的经济发展阶段、经济运行机制和体制所决定的。新中国成立后，为了迅速改变“一穷二白”的落后面貌，国家集中财力物力进行大规模经济建设。经过几个五年计划，逐步形成了比较完整的工业体系和国民经济体系，地区生产力布局也基本铺开。这对于奠定工业化基础，增强国家实力，缓解商品供给严重不足，提高人民生活水平，是非常必要的。改革开放１７年来，经济体制发生了历史性变化，封闭型经济已转变为开放型经济，国民经济持续快速发展，综合国力大为增强，人民生活明显改善。但是由于多方面的原因，我国经济基本上是一种粗放型的增长方式。其主要特征是：依靠上新项目、铺新摊子、大量增加生产要素投入，以实现经济的增长。这是一种高投入、高消耗，低产出、低质量的经济增长方式。这种经济增长方式在经济发展的一定阶段，有其客观必然性，是不可逾越的。但经济达到较大规模和总量水平后，仍实行这种增长方式，就带来了一系列问题：投入多、产出少，经济效益低；资源浪费严重，生态环境问题突出；产业结构不合理；技术进步缓慢，生产工艺设备落后，产品质量差，附加值低，如此等等。多年来我国的经济建设虽然取得了巨大成就，但由于粗放经营，我们付出的代价太大，而且国民经济的整体素质没有得到相应提高。现实经济生活中存在的通货膨胀严重、部分国有企业生产经营困难、财政赤字和债务负担大、经济发展后劲不足等问题，固然有多方面的原因，但其症结莫不在于粗放型的经济增长方式。总之，我国经济的现状，迫切要求转变经济增长方式。
从实现今后时期奋斗目标和主要任务的要求看，转变经济增长方式势在必行。今后１５年，要使我国经济在持续多年快速增长的基础上，继续保持较快的速度，按照目前的粗放型经济增长方式，无论是资金还是能源、原材料都会出现较大的供需矛盾。据测算，“九五”要实现经济平均增长８％左右，按目前的能源弹性系数，能源供需差率达２０％左右。能源和重要原材料已经成为制约经济增长的重要因素，而我国耕地、水和重要矿产资源的人均拥有量不足，继续大量消耗能源和原材料，不仅建设资金难以保证，而且将造成资源的过量开采和耗费，加剧环境污染，破坏生态平衡。财政和银行能够用于建设的资金有限，扩大利用外资也需要有相应的国内配套资金。显然，靠高投入、高消耗支撑经济增长的路子再也不能走下去了。缓解资金、资源供给制约的矛盾，出路在于转变经济增长方式。
为了适应国际经济和科技发展的大趋势，发展开放型经济，也必须加快转变经济增长方式。据分析，今后一段时期内世界经济和科技发展趋势将呈现以下一些重要特点。一是全球经济在加速结构调整和起伏中进一步增长，亚太地区经济更加活跃。二是科技发展迅猛异常，特别是电子、信息、生物工程、新材料、新能源等高技术领域已经出现或正在孕育重大突破，将给人类社会经济各个方面以极为广泛和深刻的影响。三是世界范围经济贸易和资金、技术流动加快，各国经济和市场将进一步相互开放、依存和融合。可以预见，国际间经济、科技竞争将更加激烈，“商战”将空前尖锐。市场竞争的法则，不仅是数量的较量，更是科技、质量、效率和效益的较量。在这种世界大趋势下，我国要进一步扩大对外开放，在日益激烈的国际竞争中占居主动地位，必须较大幅度地提高生产技术水平和产品质量，降低成本，增加产品附加值和市场占有率。这就要求尽快提高我国的科技素质、产业素质和企业素质。
从根本上说，我国现代化建设进入新的发展阶段后，对全面提高经济整体素质和效益，提出了新的更高要求，更必须加快转变经济增长方式。今后１５年，我国现代化建设要全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出重大步伐。这是整个经济成长的阶段性变化，不仅要求经济总量和规模继续扩大，更要求经济质量和效益有显著提高，实现产业结构的优化和升级。今后随着城乡居民收入不断增加，消费选择性增强，既要求商品数量的满足，又要求质量、档次的提高，扩大商品和服务消费领域。为适应消费结构变化和提高国际竞争力，产业结构和产品结构必须有大的调整。产业结构调整和优化的重点在于加强农业。实现农业现代化是我们整个现代化进程中最艰巨的任务。我国人多地少，农业资源相对不足，基础薄弱，加之农业比较效益低，长期以来成为制约国民经济发展的主要因素。必须认真落实《建议》提出的加强农业，全面繁荣农村经济的多项方针政策，使农业特别是粮食生产有一个大的发展。另一方面，我国经济进入新的阶段后，应当改变长期以来农业向工业提供积累的做法，工业不仅要积累自身发展所需要的资金，而且要通过多种形式帮助和支持农业，这就要求工业必须大幅度提高劳动生产率，降低成本，提高投入产出效益。这是在经济发展新阶段中处理好工农关系和城乡关系的重要一着。还应当看到，国民经济现代化是一个国际性、动态性的标准，只有在不断提高经济素质和效益的基础上扩大经济总量，才能逐步提高现代化水平，缩小同发达国家在经济技术上的差距。否则，尽管经济总量和规模有所扩大，但经济技术差距不仅不能缩小反而会进一步扩大。
总之，加快转变经济增长方式，显著提高经济整体素质和效益，既是有效解决当前经济生活中深层次矛盾的迫切需要，也是顺利实现今后１５年奋斗目标，使国民经济迈上新的大台阶的必由之路；同时，又是我国现代化建设进入新阶段的必然要求和根本性任务。它直接关系到我国现代化建设的全局和进程。
强调加快转变经济增长方式，不仅具有极大的重要性和紧迫性，而且已具有客观可能性。经过４０多年的建设，我国已建成庞大的国民经济体系和工业体系，经济总规模相当可观。不少产品的产量已跃居世界前列，地区布局已经展开。我国已有一支宏大的科技队伍，改革开放以来又引进了几万项先进技术。这些都为加快经济增长方式的转变提供了雄厚的物质技术基础。同时，由于改革不断推进，传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变取得了重大进展，为转变经济增长方式创造了必要的体制环境和条件。
三
转变经济增长方式的基本要求是，从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到以经济效益为中心的轨道上来，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。中央的《建议》、江泽民总书记的讲话和李鹏总理对建议的说明，都提出了明确的方向、部署和要求。概括起来说，大体有以下几点。
一是正确处理上新项目与利用现有基础的关系。今后扩大再生产必须依靠现有基础，充分发挥现有企业的作用。我国基础产业和基础设施还比较薄弱，仍有必要集中一定的财力物力建设一批新的骨干工程。随着新兴产业的兴起，以及某些重要行业填补空白，也需要新建一些具有现代化水平的骨干企业。但是，各行各业都应坚决把建设重点放在现有企业的挖潜、改造、充实和提高上。能够通过改革、改组、改造提高生产能力的，就不再铺新摊子、上项目。新建项目一定要统筹规划，合理布局，提高技术起点，避免盲目建设和重复建设。要较大幅度地提高技术改造投资的比重，加大对现有企业和老工业基地的技术改造力度。
二是坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。生产、建设、流通、消费等各个领域，都必须节水、节地、节能、节材、节粮，千方百计减少资源的占用与消耗。各行各业都要制定节约和综合利用资源的目标与措施，大幅度提高能源、原材料的利用效率。
三是实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合。转变增长方式，归根到底要靠科技进步和提高劳动者素质，关键是抓好科技和教育。教育是科技进步的基础，科技是第一生产力。要充分认识教育和科技的重要性，增加投入，培养人才。还要广泛地用先进技术装备社会生产各部门，加快国民经济信息化进程。
四是大力加强宏观经济管理。政府的经济管理职能，要真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来。要充分运用税收、信贷、利率、贴息、价格、折旧等经济政策和手段，限制粗放经营，鼓励集约经营。
实现经济增长方式的转变，必须更新发展观念，正确处理速度与效益、数量与质量的关系，坚持把提高经济增长质量和效益放在首位。从根本上说，转变经济增长方式，要加快经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。
两个具有全局意义的根本性转变，一个是生产关系的调整和改革，一个是生产力发展方式的变革，二者是相互联系、相互促进的。不深化经济体制改革，就难以实现经济增长方式的转变；不转变经济增长方式，经济体制改革则难以顺利推进，改革成果也难以巩固。因此，转变经济增长方式必须依靠改革，改革必须为转变经济增长方式排除障碍，解决经济发展中的深层矛盾和问题。我们学习贯彻《建议》精神，对于经济工作最重要的是，要把思想认识统一到两个转变上来，把着力点放到两个转变上来。