发展中国家在联合国的地位与作用 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：纪念联合国成立50周年

　　发展中国家在联合国的地位与作用
中国人民大学冯特君
发展中国家的崛起，是２０世纪国际政治生活中的一件大事。战后几十年中，原来的殖民地半殖民地国家大都经过斗争获得了独立，那么多原来受压迫、被奴役的国家，那么多原来受凌辱、遭践踏，在国际上无声无息的民族，开始站立起来，成为国际舞台上独立自主的力量，使世界的面貌发生了深刻的变化。
实事求是地讲，发展中国家在联合国初创时期力量不大，作用有限，但所起的独特而积极的作用，却是不能抹煞的客观存在。
联合国的诞生是第二次世界大战胜利的结果，是各国人民在反法西斯战争中觉醒的共同意志的结晶。在创立联合国的过程中，亚非拉国家发挥了不可忽视的独特作用，无论是在１９４２年１月《联合国家宣言》的２６个签署国中，还是在１９４５年联合国的５１个创始会员国中，它们都或占１／３，或占３／５。
中国为反法西斯战争胜利和联合国诞生作出了重要贡献。特别是在恢复我国在联合国的席位后，中国作为东方的一个发展中国家，尽力为弱小国家伸张正义，主持公道，积极表达受强权政治之害的亚非人民心声，自觉地反对强权政治，强调国家平等和种族平等，强调国家主权和民族自决权。中国的立场主张和实际行动，为维护联合国宪章的精神和确立主权平等独立与民族自决权原则，作出了独特贡献。
５０年代中期以后，随着万隆会议召开，不结盟运动兴起和七十七国集团的出现，发展中国家崛起在世界舞台，逐渐开始改变联合国的面貌。联合国的有关组织机构发生了变化，１９６３年《宪章》修正案，使安理会非常任理事国由原来的６名增加到１０名，经社理事会成员由原来的１８名增加到现在的５４名，从而扩大了地域代表权，保障发展中国家在参与联合国事务与决策中发挥日益重要的作用。到６０年代末７０年代初，第三世界国家已在联合国占２／３多数。１９７１年在发展中国家努力下，第２６届联大冲破美国等国阻力通过决议，全面恢复了中国在联合国的合法权益。发展中国家在联合国内的整体力量进一步加强，联合国内发生了有利于发展中国家的变化，大国对联合国的操纵力逐渐削弱，联合国发挥着越来越大的积极进步作用。具体地讲，正是广大发展中国家推动联合国开展了多方面有益的工作。
（一）实现非殖民化，最终摧毁殖民体系。联合国成立之初就把民族自决原则和非殖民化写入宪章之中，宪章专以第１１章载入《关于非自治领土的宣言》，１９５２年又通过了《关于人民与民族的自决权》决议。联合国在推动非殖民化过程中发挥了积极作用。
在发展中国家推动下，联合国１９６０年通过《关于殖民地半殖民地国家和人民独立的宣言》，１９６１年还成立了“非殖民化委员会”，作为联合国内处理一切附属领土人民走向自治与独立事务的中心机构，推动民族独立运动深入发展。几十年来，联合国的实践与殖民地解放斗争结合在一起，推动了大批亚非拉殖民地半殖民地国家走向独立。以１９９１年纳米比亚独立为标志，联合国非殖民化目标基本实现，几百年来的殖民主义最终被扫入了历史的垃圾堆。
（二）推动和平解决国际争端和裁军谈判，缓和国际紧张局势，维护世界和平。原来因美苏争夺，“热点”迭出，美苏又通过手中的否决权阻止谴责议案的通过，联合国在维护和平和安全方面的作用难以发挥。发展中国家构成会员大多数之后，逐渐改变了这种状况，使联合国在推动裁军谈判、缓和与解决西撒、中东、拉美、柬埔寨、安哥拉、阿富汗等“热点”问题上发挥了积极作用。
（三）关注社会和经济发展问题，推动一些最不发达国家解决面临的各种困难。联合国成立之初主要集中于解决政治问题，但随着发展中国家在联合国发言权的增加，经济社会事项正日益成为联合国关注的重要问题。现在正常情况下，联合国至少有６０％的人力和５０％以上的财力，用于促进南北合作和发展中国家经济和社会的发展。联合国陆续成立了一些新的工作机构，如１９６５年成立的联合国开发计划署，负责对发展中国家提供技术援助；１９６９年成立了联合国贸易及发展会议（简称“贸发会议”）作为协调各国政府和区域经济集团的贸易和发展政策的中心，为发展中国家争取平等互利的贸易环境，促进经济发展作了重要工作。从６０年代起，联合国先后实施了三个“联合国发展１０年”计划，为最不发达国家摆脱贫困状况作出了有益的贡献。当然，发展中国家争取建立国际经济新秩序，促进经济发展的努力还在继续。
（四）反对霸权主义和强权政治，伸张正义，主持公道，争取建立国际新秩序。发展中国家饱受旧的政治经济秩序之害，他们自发和自觉地要求摒弃旧秩序，建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序，彻底摆脱霸权主义和强权政治的影响。发展中国家利用联合国讲坛，利用他们团结起来构成联合国的大多数这一事实，开展了持久有力的反霸斗争。大国霸权主义行径已难逃脱联合国的谴责。
两极格局终结之后，世界处在复杂深刻的变动之中，各种力量对联合国的期望提高了，更加重视联合国的作用。从一组数字中就可以看出联合国的任务更重了：１９９４年安理会共通过了７７个决议和８２个主席声明，而１９８８年仅通过了２０个决议和８个主席声明。
在新的形势下，发展中国家在促进联合国实现宪章精神，完成范围广泛的任务中仍是一支不可忽视的重要力量。
——在维护世界和平，促进发展方面，发展中国家在联合国发挥着更重要作用。正是在发展中国家的支持下，冷战遗留的很多问题得以解决，南部非洲和中东出现了和平曙光，核不扩散条约得以延期，全面禁止核试验条约正在酝酿之中，加利秘书长先后发表了《和平纲领》和《发展纲领》，和平与发展的世界主题更加深入人心。
——推动联合国解决人类面临的共同任务。诸如人口、环境、资源、粮食、难民、禁毒、国际恐怖主义等全球性问题日益得到联合国和世界各国的重视。发展中国家推动联合国在这方面开展了许多工作，他们主动承担组织召开联合国环境与发展大会，人口与发展大会和世界妇女大会等等，唤起世人对全球问题的重视，寻求解决办法，并呼吁发达国家负起更多的责任，给予更多支持和配合。
——此外，发展中国家在推动建立国际新秩序过程中，在推动联合国改革过程中也发挥着积极作用。发展中国家提出改革要照顾到各种类型的国家，尤其要考虑发展中国家的要求和利益。只有在改革中充分重视发展中国家的地位和作用，保障他们的利益，联合国才能更有代表性和客观性，才能保证公正、合理、有效地处理各种国际事务。
加利秘书长在给第四次世界妇女大会的信中说：“联合国创立的基础是什么？用一个词来说就是：人民。发展中国家占联合国成员的３／４以上，发展中国家人民也占世界人口的３／４以上，这是一支不可忽视的重要力量。充分重视发挥发展中国家在联合国的作用，既是实现《联合国宪章》的本意，也是历史发展的必然。”（附图片）
1971年10月25日，第26届联大以压倒多数票通过恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利和立即把台湾当局的代表从联合国及其一切机构中驱逐出去的提案。新华社发