正确处理企业改革、管理和发展的关系 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　正确处理企业改革、管理和发展的关系
陈佳贵
企业改革是企业制度、管理体制、管理方法和管理手段等方面的重大变革；管理是对企业各项工作的计划、组织、控制和指挥；发展是指企业在“量”的方面的扩张和“质”的方面的改善、提高。当前，处理好这三者之间的关系，不仅是企业领导者面临的重要问题，也是政府经济管理部门面临的重要问题。
企业改革与企业管理
企业改革和企业管理是相互促进、相辅相成的。
首先，二者的最终目的都是为了发展生产力，促进企业的发展。
企业管理的目的是有效地组织企业的生产经营活动，合理地配置企业的各种资源，达到企业效益的最大化和促进企业的发展；而企业改革的直接目的虽然是建立一种符合生产力发展要求的企业制度和管理制度，或创造推广一种能够提高生产率的管理方法和管理手段，但最终目的是为了解放生产力，使企业能够得到尽快的发展。
其次，企业改革能促进企业改善和加强管理。
企业改革的内容十分广泛，既包括企业制度的改革，又包括企业管理体制、管理方法和管理手段等方面的改革。
企业制度的变革是企业的一项根本性的改革。在企业发展的历史上，企业制度从个人独资企业发展到合伙企业，从合伙企业发展到公司企业，都使企业管理发生了深刻的变化，使企业管理得到了很大改善和加强。当前摆在我们面前的一项重要而艰巨的任务，是要建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，转换企业经营机制，这是对我国传统的企业制度的重大改革。它必然会使我国企业的法律形态、治理结构、内部的管理组织结构、用工制度、分配制度和财务会计制度等发生深刻的变化，从而提高我国企业管理的整体水平。
与企业制度改革比较，企业管理体制的变革要经常得多、频繁得多。例如，企业管理组织结构就是不断变革的。从１９世纪末到２０世纪初，企业管理普遍采用的是直线制，企业由作为业主的个人集权管理。业主主宰整个企业，对企业的重要事情直接决策、指挥，专门的管理人员较少，他们的作用也很有限。从本世纪初开始，随着企业规模的扩大和管理工作越来越复杂，直线制逐渐被集权的职能制和直线——参谋组织结构取代。到本世纪２０年代，不少企业开始向产品多样化方向发展，原来的管理组织结构越来越不适应这种变化，于是产生了事业部制。后来，随着不少企业向跨国公司方向发展，又产生了超事业部制、矩阵制等集权和分权相结合的管理组织结构。企业管理组织结构的每一次重大变化，都对企业管理的加强和改善起了很大的促进作用。
管理方式也在不断进行变革。特别是在当代，人们将数学、行为科学和政治学等学科的知识和原理运用到企业管理中来，使企业管理方式发生了深刻变化，在计划与决策、生产、质量、技术、物资、销售、财务成本和人事等方面，都产生了许多新的管理方法。比如在质量管理方面，从事后质量检验阶段、质量统计阶段发展到全面质量管理阶段，从而引起了质量管理方法的根本性变化；在生产管理方面，采用了先进的看板管理、成组技术等管理方法。它们都使企业管理得到了改善和加强。
管理手段的变革，也是企业改革的一项重要内容。计算机在企业管理中的广泛运用，为管理决策和各种专业管理提供准确、迅速、详细的各种信息和资料，大大提高了决策的质量和管理的水平。
再次，企业管理能巩固、改善和发展企业改革的成果。
由于企业改革是企业法律制度、企业管理制度、管理方式和管理手段等方面的重大的飞跃性的变革，因此改革总是具有创造性、试验性、冒险性、阶段性等特征，而企业管理则是艰苦细致的经常性的工作。任何改革措施都必须变为具体的管理制度、管理方式，并在实践中去贯彻落实，因此，管理不仅会巩固改革的成果，而且会使改革措施在实践中不断完善发展。
企业管理与企业发展
企业管理是企业发展的重要保障。随着科学技术的发展，生产社会化程度的提高，管理工作越来越重要。在西方市场经济国家，企业无不把提高管理水平放在非常突出的地位。有的把管理、科学和技术看成是现代文明的“三鼎足”，看成是关系企业能否存在和发展的“三根支柱”；有的把科学管理和现代化技术比作经济高速增长的“两个车轮”；有的把管理比作电子计算机系统中的“软件”；还有的把管理看成是一种与有形的物质资源并存的无形的物质资源。人们如此重视管理，是因为管理和科学技术一样，是促进企业发展的一种非物质要素的生产力，是企业发展的重要保障。一些企业家认为：在一个企业里，如果投资占１分，科技占３分，管理则占６分。国外一个研究机构提供的资料表明：在一个现代化企业里，每增加一名合格的体力劳动者，可以取得１∶１．５的经济效果；每增加一名合格的脑力劳动者，可以取得１∶２．５的经济效果；而每增加一名有效的管理者，可以取得１∶６的经济效果。我国有关部门的测算表明，我国的工业固定资产每增加１％，生产只增长０．２％；工业劳动力每增加１％，生产只增长０．７５％；而每增加１％训练有素、懂管理、会经营的管理人员，企业的生产就可增长１．８％。目前，我国一些国有企业的产品不对路，成本高，效益低，亏损严重，除少数是因为政策性因素的影响外，多数与这些企业领导者的素质不高、企业管理混乱有关。
企业发展要求不断加强和改善企业管理。企业良好的管理能促进企业发展，企业的发展又要求不断加强和改善企业管理。企业发展既表现为企业生产经营单位、生产线、职工人数、产品种类、品种、数量、销售收入、地区分布等“量”的扩张，也表现为先进工艺的采用、先进技术和装配的引进等“质”的提高。这两方面都要求企业加强管理。特别在企业的高速增长期，企业各个方面都发展很快，如果管理跟不上去，就会出现“增速不增效，增产不增收”的局面，管理拖了企业发展的后腿。以日本为例，它从５０年代初开始大量引进美国的先进技术，但是管理问题没有引起企业的足够重视，结果产品产量、劳动生产率和成本水平却大大落后于美国。在５０年代后期，企业通过总结经验教训，在学习美国先进管理方法的基础上，创造了一套以提高产品质量和服务水平为中心的现代管理方法，从而使企业获得了迅速发展，对整个日本经济的腾飞起到了很好的作用。我国也存在类似情况。一些企业花巨资从国外引进了先进设备、技术，扩大了企业规模，但由于管理和其他工作没跟上去，这些技术和装备却不能很好发挥作用，经济效益也不理想。
企业改革与企业发展
企业改革与企业发展也存在密切的关系。
首先，企业改革是促进企业发展的强大动力。当一种企业制度阻碍了企业生产力发展的时候，改革这种企业制度就能起到解放生产力的作用。历史上，合伙企业、公司制企业的出现都起到了解放和发展生产力的作用。特别是股份有限公司的出现，标志着企业的发展进入了现代企业制度的崭新阶段。我国传统的国有企业制度已不适应社会主义市场经济发展的要求，用现代企业制度来代替传统的国有企业制度也必将起到解放生产力的作用。
建立新的企业制度是对企业生产关系的革命性变革。但是，新的企业制度的建立，并不意味着改革的完结。企业在新的企业制度下发展，还会出现许多新的问题，比如企业规模扩大了，就要相应改革企业的组织结构，处理好集权和分权的关系；随着企业在国外业务的增加，企业会由一个国内公司向跨国公司发展，必须建立与这种公司形式相适应的管理体制。企业在发展过程中也还会对管理方法和管理手段等进行不断改革，使新的企业制度能得到完善、巩固和发展。所以，企业管理制度、管理方法和管理手段的重大变革能起到发展生产力的作用。
其次，企业的发展可以促进企业改革的深化。从短期来看，企业改革是有成本的，需要付出必要的代价。比如，进行社会保障制度的改革有可能增加企业的负担，甚至暂时影响发展。但是从长远来看，企业改革的深化必须要求以企业的发展来保证。特别是我国的改革，采用的是一种渐进的模式，就更需要企业的不断发展来促进和保证企业改革的不断深化。只有企业发展了，效益提高了，才能为企业改革的深化提供强有力的财力保证，也才能巩固和扩大企业改革的成果。
再次，企业发展是检验企业改革措施的试金石。企业改革的各项措施，必须落实到企业发展上。衡量各项改革措施是否正确，没有别的标准，就是要看它是否促进企业的发展。凡是正确的改革措施，必然有利于企业事业的发达和生产的发展，有利于企业实力的增强，有利于企业人员素质、技术装备素质、管理素质的提高，有利于企业经济效益的提高。
总之，改革是改善企业的经营管理、促进企业发展的强大推动力，特别是在我国经济体制的转轨时期，不改革传统的企业制度和转换企业的经营机制，企业的管理水平就不可能得到根本性的改善和提高，企业也不能正常地健康地发展；管理是巩固改革成果，促进企业发展的可靠保障；发展是改革、管理的最终目标，是企业经营的中心环节。因此，不能把企业的改革、管理和发展三者割裂开来，对立起来。不能以改革来代替管理，也不能以管理来代替改革。要把它们紧密地结合起来。在当前，要把改革放在首位，以改革来促进管理工作的改善和提高，以改革、管理来促进企业的发展。