加强商品流通的宏观调控 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　加强商品流通的宏观调控
丁俊发
最近召开的中央经济工作会议明确指出，“必须坚决抑制通货膨胀，把平抑市场物价、抑制通货膨胀，作为正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键。”商品流通处于抑制通货膨胀的第一线，必须切实抓好。
　　流通在国民经济发展中的地位与作用，可归纳为“流通决定论”、“流通调节论”与“流通一体论”
这里讲的流通，不是仅指以货币为媒介的商品交换过程，而是作为商流（商品价值的流通）、物流（商品实物形态的流通）、信息流（商品经济行为的流通）、资金流（商品货币形态的流通）的总和来研究的。
所谓“流通决定论”，有两层含义：第一，从流通作为联结生产与消费的动态总体来讲，生产与消费决定着流通，流通反作用于生产与消费。没有生产就没有消费，没有流通。同样，没有消费也就没有生产，没有流通。但一个绝对真理是：没有流通，生产与消费都无法实现，因此，流通同样制约着生产与消费，同样决定着生产，并对社会扩大再生产的速度、比例、结构起着决定性的影响。第二，把流通放到国民经济总体中来讲，流通是国民经济运行的晴雨表，社会生产结构是否合理，国民经济是否协调发展，首先在流通领域表现出来。现在市场可以配置资源，市场可以引导生产、引导消费都形成了共识，而市场是流通的重要组成部分，因此在流通领域，产品结构、供求关系都可以一目了然地反映出来。按需生产是市场经济的客观要求，因此，在这一意义上说，流通决定着生产。
所谓“流通调节论”，有六层含义：第一，总量平衡的调节。市场上物价的涨落，通货膨胀或市场萎缩，往往反映国民经济中宏观总量不平衡。因此可以通过采取增加或压缩生产，增加或控制进出口，提高或降低物价，增加或抛售国家储备等措施来加以调节。第二，产业结构调节。流通作为一个晴雨表，它不停地反映着国民经济产业结构的合理化程度。物流不畅反映的是交通运输成为国民经济发展的瓶颈产业。市场上原材料紧缺反映的是原材料工业应该加强。流通好像国民经济的命脉，不断地循环，不停地运作，随时调节着“机体”内部各器官的协调平衡，调整着社会生产力布局，优化资源的合理配置。第三，流动资金的调节。“对商品流通来说，有两样东西始终是必要的：投入流通的商品和投入流通的货币”（《马恩全集》第２４卷，第４５９页）。投入流通货币量的多少，在很大程度上决定着投入流通的商品能否全部实现。流通资金运转的好坏是社会总资金循环和周转好坏的一个必要条件。以１９９３年为例，全社会商品零售总额超过１．３万亿人民币，全社会物资销售总额超过１．７万亿人民币，进出口总额超过１９５７亿美元，这样庞大的资金如果在流通过程中不畅，全社会的资金循环是很困难的。目前我国出现的资金相互拖欠的不正常局面，就发生在流通过程中。第四，社会稳定的调节。社会稳定中一个很重要的问题是要稳定市场、稳定物价，持续的高通货膨胀会使人们丧失对改革与发展的信心，造成心理上的不平衡。而要稳定市场、稳定物价，必须通过流通的宏观调节来实现。第五，提高国民经济效益的调节。从国外发达国家的实践证明，降低流通费用是提高整个国民经济效益、降低工农业成本、降低销售价格的重要途径。第六，市场总体发展的调节。商品市场是市场总体中的基础市场，商品市场的发展，要求劳动力市场、资金市场、产权市场等要素市场协同发展，而要素市场的发展又反过来进一步促进商品市场的发展。
所谓“流通一体论”是指流通是一个整体。贸易的国际化把全球变成一个经济共同体。流通的社会化、现代化，把全国经济融为一体。在计划经济体制下形成的流通条块分割、部门分割的现象至今并没有完全解决。而流通的社会化、现代化势在必行。因此，国家要对流通产业进行总体规划，来一场流通体制革命，否则，流通肯定要成为国民经济发展的一个严重制约因素。
　　商品流通的宏观调控非常必要。国家要切实加强和改善对重要商品的实物调控，市场调控，政策调控，设施调控，企业调控
市场经济不是自由经济，从一些发达国家来看，宏观调控始终伴随着市场经济存在着，看得见的手（政府干预）与看不见的手（价值规律）都要发挥作用，缺一不可。国家、市场、企业各自在流通过程中发挥作用。把这三者关系处理好了，流通就可以实现良性循环。这里我想着重谈谈国家的作用。
任何一个国家，包括发达的市场经济国家，对国民经济包括商品流通的宏观调控是强有力的。我国正处在由计划经济向市场经济的过渡阶段，商品流通的宏观调控更为重要。１９９３年上半年，我国钢材等生产资料失控，１９９３年下半年，粮、棉农副产品失控，教训很深刻。那么，应当如何对重要商品实行宏观调控呢？我认为主要有以下几方面：
第一，实物调控。（１）搞好重要商品的总量平衡。这是保持市场稳定和国民经济健康发展的基础。１９９４年物价上涨过猛的主要原因在于农副产品供应偏紧，钢材价格下跌的主要原因在于供大于求。所以，总量平衡是国家宏观调控的关键。（２）建立重要商品的储备体系。储备可分为战略（备战、备荒）储备与市场调节储备。与此相适应要建立国家战略储备基金与国家市场调节基金。市场调节储备的功能在于市场疲软，价格下跌时收购，在市场偏紧、价格上扬时抛售，以此来平抑物价，稳定市场，从而保证国民经济的正常运行。商品储备要有国家储备与地方储备。生活资料一般要建立二级储备。储备的数量是总量平衡的一部分，所以，其数量大小，要由总量平衡来决定，它是动态的，而不是固定不变的。（３）保留必要的指令性计划指标与国家订货指标。为了保证重点工程、重点生产、重点科研需要，必须有一部分产品直接由国家控制分配到需要的部门，就是在供不应求时，也能确保需要。（４）控制进出口。任何一个国家都把进出口作为政府宏观调控的一个重要部分，国内供大于求时，可以增加出口，供不应求时可以增加进口。但一个国家的进口与出口要大致平衡，为了控制进出口，要通过关税来加以调节。
第二，市场调控。市场是流通的主要载体，它不仅是卖买双方的交易场所，也是各种交易关系、交易手段、交易方式的总和。通过市场的等价交换，产品才能实现其价值与使用价值。市场商品的供给与需求形成商品流通的两个基本要素，市场供求关系决定着商品流通的状况，市场上供求与价格的变动，引导着商品运动的方向、规模和结构的变化。现在有一种论点，认为实行市场经济就可以无条件地放开物价、放开市场，这是一种误解，是１９世纪３０年代西方新古典学派的观点。但１９２９—１９３３年资本主义世界爆发的空前严重的危机，敲响了这种理论的丧钟，代之于凯恩斯主义。凯恩斯主义主张通过国家旨在刺激总需求的政策对经济实行干预，就是后来的新古典综合派、新剑桥学派，特别是货币主义都不否认政府干预这一只看得见的手，差别只在于干预的程度不同而已。要实现市场调控，有两件事必须做，一是控制全国性中心批发市场与期货市场，以此来引导生产与消费，引导资源的合理配置。这种全国性中心市场由中央与地方政府加以总体规划，由国家与企业共同来投资建设，形成一个以全国性中心批发市场为龙头，地区性批发市场为骨干，遍及城乡的集贸市场与发达的经营网点为基础的统一、开放、竞争、有序的全国商品市场体系。二是要加强价格监控，对国家定价产品不准擅自涨价或变相涨价；对监审商品的价格，报价时要严格按照规定的制度办法，进行申报或备案，执行规定的差价率、限价和定期审价；对放开的商品价格，企业要本着“政府放权，企业管严”的精神，合理定价。
第三，政策调控。（１）根据国民经济的总体情况，调整或改变原有的重要商品购销体制，以此来调控流通。比如１９９４年进行的成品油、粮食、化肥、棉花购销体制改革就属于这一类。（２）建立市场风险基金。如进口商品价格高于国内价时，用风险基金把价格压下来。为了鼓励某种产品的增产而满足市场需要时，对某些产品收购时给予必要的价格补偿。这种风险基金各级政府都应该建立。现在就要着手进行，逐步增加。国家已批准建立的粮食与副食品风险基金一定要管好、用好。（３）通过产业政策与税收政策引导产业结构的不断调整，同时也调整了产品结构，调整了市场的商品结构，减少不必要的产品积压，也就调控了流通秩序与流通结构。（４）制订流通与市场法规，并根据情况的变化，不断予以修订。如商品交易法、反垄断法、反暴利法等。
第四，设施调控。流通设施包括铁路、公路、水路、航空运输和港口、管道运输、机场、仓储等等。我国要从速度型向效益型转轨，加快流通设施的现代化建设，降低流通成本、提高流通效率是举足轻重的一环。
第五，企业调控。企业，无论是生产企业还是流通企业都是市场的主体，是流通的主角。没有企业参与就像运动场上没有运动员一样。商流与物流的水平，市场运作的水平，在很大程度上决定于企业的水平。中国的企业长期以来在计划经济体制下生存，现在发展社会主义市场经济，要在企业上下功夫，企业的状况特别是国有企业的状况，决定中国市场经济的成败。最近召开的中央经济工作会议指出，要深化国有企业以建立现代企业制度的改革，这就必然会提高市场主角的素质，包括人员素质、管理素质与装备素质，也就必然加剧竞争的力度，使商品流通更有深度与广度，更有活力。
这里有一个生产企业与流通企业的关系问题，还有一个生产、流通企业与金融企业的关系问题。这是国家必须加以调控的。国有流通企业要加快自身的改制、改组与改道，壮大实力，扩大市场占有率，真正发挥主渠道作用，这样才能起到宏观调控的作用。