抓好国有企业改革这个中心环节——论“第五条方针” [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　抓好国有企业改革这个中心环节
——论“第五条方针”
本报评论员
把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，这是党的十四届五中全会《建议》所提出的我们在今后１５年经济和社会发展中必须贯彻执行的第五条重要方针。
国有企业改革，究其实质就是要通过探索市场经济条件下公有制的有效实现形式，使公有制与市场经济实现有机的结合。《建议》之所以把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，是因为国有企业作为国民经济的支柱，是我国社会主义现代化建设的最重要的物质技术基础。改革开放以来，公有经济和其他经济成分都有了很大发展，但无论是从资产总量上还是从产业结构上看，国有经济仍在国民经济中占主导地位。１９９３年，国有工业企业资产总额占全国工业企业资产总额６９．５％，销售收入占６２．３％，利润总额占５４．９％。占全国工业企业总数３．４％的１．３７万户独立核算的国有大中型工业企业，上交国家的利税占到６５％左右。国有经济在国民经济的重要和关键行业、领域中始终占支配地位，始终控制着国家的经济命脉，保持着对其他经济成分的优势和主导作用。可见，搞好国有企业特别是国有大中型企业，对增强我国经济实力，提高人民生活水平，保持社会稳定，建设有中国特色的社会主义具有重大意义。它不仅关系到我国社会主义制度优越性的发挥，而且还关系到社会主义制度的巩固和完善，关系到社会主义制度的中国命运与前途。正如江泽民同志指出：“搞好国有企业特别是大中型企业，既是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义事业命运的重大政治问题。”因此，我们必须从战略的高度来认识和推进国有企业改革。
贯彻执行《建议》提出的第五条重要方针，要求我们必须从建立和完善社会主义市场经济体制的需要角度来积极推进国有企业改革。建立社会主义市场经济体制是一项前无古人的开创性事业。要顺利推进这项事业，核心问题就是国有企业的改革。因为以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。改革开放以来，国有企业的改革虽在许多方面已有了重大突破，但仍然是整个经济体制改革的薄弱环节，国有经济还不能充分适应国民经济发展的需要和建立社会主义市场经济体制的需要。这些不适应，首先表现为企业国有资本金补充不足，资产负债率高，难以形成国有资本的良性循环；其次是国有经济的结构不合理，一些长线产品生产能力的利用率只有４０％—５０％，不少企业产品无销路，积压严重；再次是国有企业普遍效益较低。特别是近年来由于市场、价格的放开和宏观管理体制改革的推进，国有企业面临的许多困难也越来越突出。这些困难和问题，不是由于所有制而是由于企业经营机制、外部环境和历史遗留问题造成的，或者说是由于其本身改革的相对滞后所造成的，这些问题应当而且完全可能通过深化改革逐步解决。此外，本世纪的最后５年和下世纪的头１０年是非常关键的历史时期，要实现《建议》提出的跨世纪宏伟蓝图，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变；而这两个根本性转变能否实现，说到底都与国有企业的改革进程密切相关，如果国有企业的改革不能彻底，则无论是经济体制的转变还是经济增长方式的转变都不可能真正实现。因此，国有企业的改革不仅是整个经济体制改革的中心环节，而且实际上也是实现两个转变的中心环节。
建立现代企业制度是国有企业改革的方向。全面准确把握“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的现代企业制度基本特征，加大改革力度，使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度，成为自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，这是社会化大生产和现代市场经济的必然要求。我们必须牢牢把握这个方向。如果在改革实践中背离了这一正确方向，不仅国有企业的改革不可能成功，而且还将从根本上影响我国整个经济体制改革的顺利推进。从当前人们的认识来看，在这个问题上主要应防止两种片面认识：一是把明确产权当作国有企业改革的唯一内容，否认企业组织结构调整、技术改造和加强管理的重要性；二是否认产权改革的重要性，认为不需要明晰产权关系照样可以搞活企业。１７年来的改革经验表明，上述这两种认识都有极大的片面性，我们必须坚定不移地全面地把握１６字的内容，积极探索建立现代企业制度的各种有效途径。
国有企业通过改革建立现代企业制度，是一项开创性的工作。因此，必须在实践中不断开阔思路，大胆试验，勇于探索。在探索的过程中，我们要特别注意搞好企业改革的试点工作，充分尊重广大群众的首创精神，使现代企业制度试点在一些重点和难点问题上取得突破；同时，也要重视搞好面上的企业改革工作，加强企业内部管理，转换企业经营机制，切实做到政企分开，强化国有资产的管理和监督，健全社会保障制度，为建立现代企业制度做好各项基础性工作。