在宪章的旗帜下 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：连载纪念联合国成立50周年

　　在宪章的旗帜下
李铁城
三、联合国与全球发展
联合国宪章把“促成大自由中立社会进步及较善之民生”，作为要实现美好世界的一个主要目标。半个世纪以来，联合国及其庞大的经社系统为促进全球的经济和社会发展进行了不懈的努力，为改善人类处境作出了重大贡献。
瑞典首相帕尔梅生前在评述联合国时曾讲过一段话：“对于世界上许多人来说，联合国代表着非常具体的东西，代表着他们个人日常生活中十分重要的内容”，“他们本能地感到，对他们的福利来说，也许对他们的生存来说，联合国在许多方面都是不可缺少的”。确实，“让世界上许多贫困的角落都飘荡出丰衣足食的人们的欢声笑语”，是联合国的理想。
战后联合国逐步把发展活动的重心移向广大发展中国家，通过广泛的技术合作活动网，协助制定和执行了许多具体的、涉及面很广的项目。联大为推动广大发展中国家的经济发展，已连续通过了四个联合国发展十年的国际发展战略。联合国先后两次召开最不发达国家问题会议，并为推动国际社会援助非洲作了很大努力。１９７０年，第２５届联大通过的著名的２６２６号决议规定，发达国家对发展中国家的官方发展援助至少应占其国民生产总值的０．７％。１９８１年第一次联合国最不发达国家问题会议上又规定，发达国家应以其国民生产总值的０．１５％，支援最不发达国家的发展。但由于美国和少数富国缺乏应有的政治意愿，至今这两项指标仍未能完全实现。
联合国系统为推动社会发展和人类进步所做的大量工作有目共睹。联合国把种族歧视、种族隔离和维护殖民统治作为最严重的侵犯人权行为。《发展权利宣言》又把人权扩大到发展领域。联合国重视男女平等，为提高妇女的权利和改善广大贫困妇女的生活处境进行了不懈的努力。联合国重视对儿童、老年人、残疾人、难民等易受损害群体方面的保护工作。联合国为减轻贫困、失业，为根除天花，加强全球性的对儿童免疫、降低婴儿死亡率，提高人口寿命等许许多多有益于人类发展的工作，进行着实实在在的努力。
１９８４年非洲发生了前所未有的大面积旱灾，联合国动员整个国际社会支援非洲渡过危机。一段时间里，全世界的视线都集中在非洲危机上，向非洲伸出了援助之手。当时的联合国秘书长德奎利亚尔在灾区看到了许多救助人员扣人心弦的忘我情景时赞扬说，他们的献身精神是为人类服务，人们应该关心全人类。
“民以食为天”，全球每年都有大量的灾民和难民受到饥饿的威胁。联合国难民署和粮食计划署在这方面的工作堪称楷模。为此，难民署曾先后两次获得诺贝尔和平奖。１９６３年成立的粮食计划署对许多人来说是一个陌生的机构，但非洲等地的广大难民却对它十分熟悉。以１９９３年为例，该署总支出１６亿美元，是联合国系统向发展中国家赠与性援助的主要来源，其中６９％用于紧急援助，２５％用于发展项目。援助直接使４７００万穷人和灾民（大部分是妇女和儿童）受益。联合国还积极在反对滥用麻醉品、预防犯罪和防治艾滋病等净化社会环境和促进社会进步的广泛领域开展工作。
正在变得越来越严重的全球问题，是来自大自然对人类的挑战。自然界带给人类的困难越来越多。诸如保护环境、防止沙漠化、提供合格饮用水、减灾防灾、保护臭氧层、抑制全球变暖、防止过度捕捞、保护森林以及生物多样化等，而且这张清单还在继续快速地排下去。全球问题不仅危及人类的生存环境，也正在危及人类自身的生存。
加利秘书长认为，发展的危机已不只是南北问题，它存在于世界的各个角落，今天已不再有“别人的问题了”。
今天最迫切需要发展与发展合作的，首先还是广大发展中国家。贫困问题不解决，社会难有和平，也难以稳定。消灭贫困应该是集体的责任。联合国在这方面无疑做了许多工作，但存在的问题还更多，比如决议很多，行动很少；某些大国和富国许诺很多，兑现很少，等等。联合国在发展方面任重道远。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（待续）