日本的“官官接待” [复制链接]

第7版(国际)
专栏：大千絮语

　　日本的“官官接待”
张国成
近来，“官官接待”这个词频频出现于日本的新闻媒体，引起人们关注。所谓“官官接待”就是官员用公费招待官员。都道府县的官招待中央的官；市町村的官又去招待都道府县的官。平行的官则互相招待。吃来吃去，吃的都是百姓的税金，因此招致百姓的反对和抗议。
据说，日本“官官接待”的历史可追溯到江户时代。虽然历史久远，但由于这种事大都在暗中进行，一般市民很难探明底里。直到两年前，日本宫城县、茨城县发生了震惊全国的大建筑公司为承包工程项目而贿赂地方官员的案件被揭露。在清查过程中，“拔出萝卜带起了泥”，发现１９９３年宫城县用于“官官接待”的费用高达８．９亿日元。接着各都道府县的市民团体纷纷要求查明本地区“官官接待”的状况。一下子闹得沸沸扬扬，一发不可收拾。“官官接待”问题遂成日本舆论关注的焦点。
日本地方财政有一笔名为“粮食费”的开支。这笔钱本是用于各种会议所需茶点、加班餐费等项开支。由于这笔开支不列入地方财政预算，可以逃过市民监督，便成为招待费用的来源。据查，日本地方的“官官接待”已发展到了惊人的程度。例如，去年德岛县驻东京办事处，除了节、假日，一年中只有６天没请客。去年２月１０日，广岛县驻东京办事处在东京都８个地方大宴宾客，共花费１７７．４万日元。广岛县全县一年的招待费达２．９亿日元。到目前为止，除部分地区尚未统计出来之外，全国各都道府县市町村每年用于“官官接待”的费用已累计达３００亿日元。
“官官接待”名目花样繁多，有恳谈会、调查会、协议会、情报交流会等。但归结起来大致可分两类。一是通过吃喝摸上面的情况。地方为了及时了解上方“政策动向”，就把有关部门的人请来，“酒杯一端，嘴巴易开。”日本各道府县驻东京办事处请客大都为了这类目的。另一类就是求上面为本地区办事。日本的地方税国家收上来后，每年都要返还地方一部分。谁不想多得点呢？于是就请客，“运动”大藏省的官员。另外，希望国家拨款为地方搞基本建设。东京都品川区为了让都建设局出钱完成本区内铁路高架化工程，特意将建设局的人请来吃喝一顿，临别，一人另给５０００日元“车马费”。一些市民团体的人表示，如能真为地区办点实事，“官官接待”还“情有可原”，但不少地方官大都是打着为地方办事的旗号，用公款填饱自己的肚皮。
一些地方为了防止接待费超支，也做了一些规定。如高知县曾规定，招待大臣的标准为一人２万日元，招待内阁各省的课长一人１．５万日元。但实际上没有谁认真执行这个规定。广岛县驻东京办事处一年中超标招待达４１７次之多。超了怎么办？并非没有“对策”。较为流行的手法是，让饭店把一次费用的支付帐单分写成多份。所以，多年来，这些规定如同一纸空文。
暗中进行的挥霍曝光后，引起了纳税人——百姓的愤怒。日本首相村山呼吁各级官员在“官官接待”的问题上要“自肃”。各级议会开会时，涉及本级的“官官接待”问题都受到了议员们的严厉追究。各市民团体强烈要求过问此事，委托律师查帐，并要求公布本地区“官官接待”的帐目。在舆论的压力下，高松县知事率先宣布完全废除“官官接待”。接着又有宫城县、仙台市等９个地方政府宣布废除“官官接待”。到９月底，还有１２个都道府县宣布削减经常被挪作接待费的粮食费１０—３５％。但由于日本的固有体制，这些积极动向并未使舆论感到乐观。人们甚至担心，将来是否还会翻出别的花样？