坚实的现代化之路 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：小城镇建设

　　坚实的现代化之路
徐宗威赵锦新高潮
●全国新建农民住宅９７亿平方米，１．２亿户农民迁入新居，全国农民达到了人均１间住房的中等国家住房水平。
●全国已初步形成小城镇工业小区１万多个，吸纳和安置了１００多万家乡镇企业。
●全国建设市场５１６１９个，其中室内市场９２３９个，市场建设投资９３．２亿元。
我国长城内外、大河上下、海岛边关，坐落着５万多个不同类型的小城镇。她们是我国５６个民族、９亿农民世世代代生息劳作的地方，也是中华民族５０００年灿烂历史文化的结晶。
这些小城镇和村庄的建设，是关系全国９亿农民生产、生活的大事，是党和政府农村工作的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，改革开放政策犹如春雨，使古老的村镇焕发出勃勃生机，亿万农民在党和政府的领导下，在发展社会主义市场经济的基础上，自己动手建设家园的热情空前高涨。我国村镇建设进入了历史发展最快时期，取得了令世人瞩目的辉煌成就，极大地改善了农民的生活和生产环境。　　　　明珠闪耀大地——崛起的小城镇
历史为小城镇的崛起创造了契机。伴随着农民的日渐富裕和乡镇企业的成长壮大，我国小城镇建设，以历史上前所未有的磅礴之势飞速发展，她构筑起农村工业化的基石，铺筑了乡村城市化的道路，承担起农村经济社会发展的重任，实现了亿万农民向往城市文明的梦想。
我国有近５万个小城镇，类型众多，分布广泛。这其中，有主要为农业服务的农业基础型小城镇，有以商品经济发展和物资流通为主要功能的商贸型小城镇，有以工业生产和加工为主要产业的工业型小城镇，有依托大中城市促进自身发展的城郊型小城镇，有地处通衢要道交通便捷第三产业发达的交通枢纽型小城镇，有第一、二、三产业齐备、各业平衡发展的综合型小城镇。美丽的自然景观或丰富的人文景观的旅游型小城镇，也异军突起，展现出迷人的风采。此外，人文荟萃的历史小城镇，在我国小城镇中占有很大比重，如何保护和改造这些小城镇，是一项重大课题。这些小城镇如同璀璨的明珠色彩纷呈，气象万千。
基础设施建设是保证小城镇持续发展的基本条件，是小城镇建设的重点。重点建设小城镇基础设施，可创造良好的投资环境和生产、生活条件。
道路是小城镇的骨架，内外交通是小城镇发展的命脉，“要想富，先修路”，十几年的建设，已使我国大多数小城镇居民告别了“晴天一身土，雨天一身泥”的景况。到１９９４年，我国小城镇镇内道路已达到２６．５８９万公里，其中经过铺装的达到２４．５７万公里。
长期以来，“楼上楼下，电灯电话”是亿万农民向往城市美好生活的理想，今天正在变成现实。截至１９９４年，小城镇通电率已达９８．１７％。此外，小城镇自来水厂建设突飞猛进，使众多农民告别了肩挑手提的取水方式，用上了清洁卫生的自来水。目前，建制镇有７２％的人口、集镇有４８％的人口用上了自来水。文化娱乐设施建设和教育医疗设施建设也有很大的发展，小城镇文化站已达４．６万个（包括图书馆、影剧院）。小城镇医院（卫生院）已达４５０２４个，拥有病床７３万张，医务人员达９４万人。
以市兴镇，以商兴镇，是小城镇建设的成功经验。１０年来，商品经济的发展，使一批独具特色的综合性和专业性集贸市场、集贸小区繁荣起来，功能更趋完善，规模逐渐扩大，辐射范围跨越了省界和国门，一大批具有“龙头”性质的集贸市场小区向着专业化和现代化迈进。
目前，小城镇集贸市场总数已达５１６１９个，平均每个小城镇１．０７个，１９９４年年交易额达４４１２．４６４２亿元。
　　小城镇的地位和作用
小城镇是城市之尾，农村之首，兼有城乡两种职能，是城乡两个市场联结的桥梁，是工业产品流向农村和农副产品流向城市的纽带，是农村一定区域内的经济文化中心。它以乡村为腹地，以大中城市为依托，对调整农村产业结构、合理布局乡镇工业、改变城乡人口分布，发挥着重要的作用。如今：小城镇已经成为城乡经济社会中活力最强、潜力最大、发展最快的社区。小城镇具备城市功能和文明，又具备田园风光和环境，具有城乡结合的地理优势，能够创造出优美、适宜的人居环境。
小城镇是乡镇企业发展的载体，蕴含有巨大的经济潜力，是深化农村改革的突破口，今天，作为农村社会进步和经济腾飞载体的小城镇，已空前活跃起来了。
１９９４年，全国有乡镇企业２４９５万个，职工人数为１．２亿，产值达４２５８８亿元，出口交货值３３９８亿元，利润２５４２亿元，上交税金１５９１亿元。
完善的基础设施，吸引了乡镇企业向小城镇集中发展，形成了规模效益，筑起了国民生产总产值的半壁江山。截至１９９４年底，社会产值超过亿元的小城镇已达７１９４个，其中社会总产值超过５亿元的小城镇已达８２２个。小城镇培育了农村市场体系和社会化服务体系，促进了农村第三产业的繁荣，使广大农村二、三产业进入良性循环轨道，农民收入逐年递增。
在东部沿海发达地区，有些小城镇经济和社会发展水平及规模已超过了中、小城市，并形成了不同的发展模式。在中部地区，小城镇已成为带动一定区域农村经济发展的中心；在西部及边远地区，小城镇建设为当地经济发展注入了活力。
小城镇还是农村富余劳动力的蓄水池。１９９４年我国农村实有劳动力４．５亿人左右，有１．２亿剩余劳动力，其中８０００万处于流动状态。我国国情决定了现有城市不可能容纳如此大量的农村剩余劳动力，依托小城镇二、三产业的发展，吸纳农村大量剩余劳动力，是最有效、最经济的办法。１９９３年，大中城市每吸纳１个劳动力就业需投资１２０００元，而小城镇只需４０００元。１９８５—１９９４年，小城镇已吸纳农村富余劳动力就业近１．２亿人。
１０年来，小城镇已形成为区域性的文化中心，担当起带动广大农村社会进步的重任，在乡村居民生产、生活方式、价值观念的变革中发挥着愈来愈大的作用。富裕起来的农民，要求既有丰富的物质生活，又有多彩的精神文化生活，享受到城市文明。小城镇建设为向往城市生活的广大农民带来了福音。她具备了城市的文化功能，日益配套的文化、教育、卫生、娱乐等设施，极大丰富了广大农民的文化生活，满足了农民的精神文明需求，提高了农民的素质。小城镇正日益成为农民精神文明建设和农村社会进步的基地。
　　辉煌明天——走向２１世纪
回首过去，１０年耕耘，１０年硕果；放眼未来，任重道远，前程似锦。小城镇建设取得了令人瞩目的成就。但是，与其所承担的任务和应发挥的作用相比，小城镇的各项设施建设还远远不适应实际的需要，小城镇和村庄建设的任务还很重。
今后，建设新型小城镇的发展重点为沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、资源丰富、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇。建设目标为：布局合理、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色、具有３万左右人口规模的新型小城镇。建设数量为：到２０００年，建成１万个。建设内容为：重点搞好小城镇规划，配套建设小城镇的各项市政公用设施和公益事业设施，满足乡镇工商业发展和农民进镇居住、务工经商的需要。
建设新型村庄的目标是满足农民小康生活需要，改善居住条件和居住环境，建成一批布局合理、设施齐全、环境良好的村庄。每年新建农民住宅５—６亿平方米，新建住宅符合安全、适用、卫生的要求。楼房面积达到或超过当年建房总量的５０％，到２０００年住房面积达到人均建筑面积２２平方米。
（附图片）
压题照片为江苏省常熟市支塘镇工业小区全景
1982年以来的14年间，财政部共拨付村镇规划建设事业费1.67亿元，支持小城镇和村庄建设。