小城镇建设的方向——城市化现代化社会化 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　小城镇建设的方向——
城市化现代化社会化
建设部副部长毛如柏
十多年来，我国小城镇各项建设得到很大发展。目前，在我国广大农村，特别是在沿海发达地区，一座座面貌一新的小城镇在中国大地上星罗棋布、生气勃勃，它们构筑起农村工业化的基石，铺就着乡村城市化的道路，实现了千千万万农民向往城市生活的梦想，向世人充分展示着其推动农村经济社会发展的巨大力量。
党中央和国务院十分重视小城镇建设。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“在科学合理规划指导下，逐步推进乡镇企业相对集中布局，充分利用和改造现有小城镇，建设新的小城镇”，“允许农民进入小城镇务工经商，发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移”。
党中央和国务院的重要指示，为我国小城镇建设发展进一步指明了方向。作为国务院主管全国村镇建设工作的建设部，始终把小城镇建设工作作为一件大事。建设部按照“积极引导、稳步发展”的原则，提出了“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的小城镇建设方针。
由于我国地域辽阔，各地情况千差万别，５万个小城镇不可能同时高标准地建设好，因此必须突出重点。全国２２００个县，每个县应当重点抓好１—２个镇的建设，这样，全国将有３０００至５０００个小城镇会加快发展。如果这些试点镇到本世纪末能达到２—３万人的规模，试点以外的其它小城镇能达到１万人左右规模，就可以使每个县有近十万农民进入小城镇，再加上进入现有城市的人，我国的城市化率就可以从目前的２８％左右上升到３５％以上。
在小城镇建设中，一定要坚持城市化、现代化、社会化的方向。小城镇建设的布局要科学、合理、集中，充分体现城镇用地的经济性。当前一是要强调将乡镇企业合理地集中在小城镇，取得应有的规模效益，严格控制分散建设。二是要按照资源状况、流通的规律、地理位置和交通条件等因素，认真安排好各类市场建设及相应的第三产业设施建设。三是安排好文化、教育、卫生、住宅等各类建设及基础设施用地。
小城镇的现代化，主要是指应有完备的水、电、路、通讯等基础设施和文化卫生等社会发展设施以及良好、优美的住宅和生态环境，还有现代化的城镇管理手段。从我国许多小城镇目前状况看，还有大量的工作要做。拿水来讲，虽然不少小城镇已经有了自来水厂，但其供水量与水质方面还有不少问题需要进一步提高。
所谓社会化，是指两个方面：一是指服务设施的社会化。即城镇内各单位，特别是大型工矿企业，它的各项社会服务设施建设应该统一考虑，做到服务社会化。二是建设方式的社会化。小城镇建设，要努力按社会化大生产的方式进行建设。这样既可以保证按规划实施，有利于提高设计水平和工程质量，同时还可以造就村镇建设的产业队伍。
为了加快小城镇建设发展，要建立政府、企事业单位和个人共同投资的多元化投资机制。镇政府应在发展经济增加财力的基础上逐渐增加小城镇建设的投入，县市政府应制订有利于小城镇建设的有关政策，并在财力上给予支持，上级政府的有关主管部门对其主管项目的建设要对小城镇予以支持，从小城镇收取的城市维护建设税应当按规定返回给小城镇；允许和鼓励企业、事业单位和个人投资兴办和经营小城镇市政公用事业；鼓励农民带资进镇兴办各种企业，参与小城镇的建设。同时，还要积极探索利用银行信贷资金建设小城镇的路子。在正确处理好节约用地、合理用地的基础上，要树立“以地生财，以地建镇”的观念。充分利用土地级差地租原理，抓好小城镇土地使用制度改革，搞好小城镇的基础设施建设。
小城镇建设和发展，是当今农村改革的一个重要内容。小城镇的崛起本身，就是对我国城乡二元结构的冲击，它的发展必然会受到各种因素制约。不进行相应的改革，很难使小城镇较快健康的发展。今后一段时期，应着力研究如何改进户籍制度，如何建立进镇农民的社会保障体系，如何改革小城镇建设方式和管理方式等问题，探索出一条既有利于农村经济社会发展，又有利于国家宏观调控，使小城镇健康发展的路子。
（附图片）
我国村镇住宅建设发展示意图（本版图表均由刘小青绘制）