面向市场　自主经营——记株洲市分离企业办社会职能 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　面向市场　自主经营
——记株洲市分离企业办社会职能
本报记者吴兴华
自湖南省株洲电力机车厂两年前在株洲市第一个将厂内生活服务、生产辅助系统分离出来，面向社会起，到目前为止，株洲市有６０多家国有企业进行了分离企业办社会职能的改革，其中大中型企业３３家，分离出来的单位组成三产公司、实业公司，把过去的“包袱”变成了财富。
分类分步推进
株洲市县以上工业企业３３９个，有企业医院５３个，托幼园３２６个，食堂２５０５个，浴室１２４９个，仅城区企业的普通中小学有９９所。据株洲市有关部门调查，全市企业医院利用率在３０％至６０％之间，学校利用率在２０％至５０％之间。株洲电力机车厂有职工１０５００人，运输、机修等９个辅助生产单位，４个生活后勤部门，７所学校，从业人员近４０００人，工厂每年给辅助生产、生活服务系统补贴数额巨大。
企业的社会服务职能怎么分离？株洲市市长王汀明说：“分离企业办社会的职能，一是要打破企业生活服务、辅助生产系统自我封闭的局面，面向社会，提高效益；二是建立自主经营、自负盈亏、自我发展的经营机制。
株洲市分离企业办社会职能的基本作法是：在界定、评估生活服务、辅助生产单位资产的基础上，将他们组成三产公司或实业公司，对主体厂的资产实行有偿占用；走向市场，既为主体厂提供有偿服务，又面向社会经营；实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我发展。
在实施过程中，根据各个生活服务、辅助生产单位的不同情况，分类推进，分步到位：
对运输、物资供销、机修等生产辅助单位，在分离初期，主体企业根据其不同情况，或按分离前实际费用总额的全部或部分予以补贴，然后对其“断奶”，最后转入向主体企业上交租赁费；或一开始就实行“断奶”，然后上交租赁费；或一开始就上交租赁费。
分离办教育、生活服务职能分为三种类型：
对具有公益性社会服务职能的学校、医院：根据企业办的中小学属于义务教育和目前政府财力有限的情况，对学校暂不分离，但采取定额包干的办法，鼓励学校挖掘潜力，面向社会，扩大生源，增加办学经费；对企业医院，由拨款制改为“单位独立核算，企业定额补贴，面向社会服务”；对外服务所得利润，小部分给职工作奖金，大部分用于单位发展，待条件成熟后再分离。
对具有福利性社会服务职能的食堂、浴室、托儿所、幼儿园、液化气站、房管部门、农副业生产基地、招待所等，分离初期，主体厂根据情况决定是否给予补贴；将企业过去通过这些单位暗补给职工的费用逐步由暗补改为明补，发给职工。分离后，这些单位逐步从福利型转为经营型。
对企业办的一些具有社会服务职能的实体，采取拍卖、租赁、联营、股份合作等形式分离。
在开拓中分流富余人员
株洲市６０余家实行分离的企业，通过开拓经营，共分流人员１６０００多人，其中富余职工７０００多人。
生活服务系统、生产辅助系统分离后，面向社会，围绕市场需要，开拓服务。株洲硬质合金厂三产公司积极开展对外经营，仅设备维修公司对外服务产值达６００多万元。全公司共分流人员１１０６人，其中富余职工７０１人。中国南方航空动力机械公司实行分离后，三产公司将厂区一些临路的房子改为门面，经营餐饮等，安置富余职工５０名。
企业的辅助生产系统分离后，利用现有厂房等协助主体厂加工主导产品，独立或与社会单位联合兴办企业，分流人员。株洲车辆厂出资１００多万元，与附近村联合办起了油漆厂；株洲电力机车厂三产公司新办了汽车修理厂和年产机制砖１８００万块的建筑材料厂，均安排了一批富余人员。
有条件的企业还发展农副业生产，种菜、养家禽、喂猪。株洲火花塞厂的一部分厂区在株洲县，厂三产公司投资３０多万元办起了养鸭场，安排一批富余人员，养鸭１万多只。
皆大欢喜的成效
株洲市凡是实行分离的国有大中型企业，利税和职工收入都增长１５％以上。株洲冶炼厂是一个有１万多职工的大型企业，１９９２年，工厂将生产辅助系统分离出来组成株洲金马实业开发总公司，总公司下属８个公司、实体，分流职工８５０人，去年生产经营总收入９５０１万元，实现利润１４２万元，公司人员工资、奖金全部自己消化，每年按资产总额的９．６％向主体厂上交租赁费，每年为主体厂增加效益合计近千万元。去年，主体厂实现利税２亿元，创历史最高水平。
增强了服务单位的实力，提高了自我发展能力。中国南方航空动力机械公司医院党委书记马孔欣、副院长柳树鑫向记者介绍说：他们医院有医务人员４７０多人，４００张病床，分离后，面向社会服务，去年创收３００多万元，比分离前增加２００多万元，用于增加设备、设施的费用比分离前单纯靠厂里拨款增加１５０多万元。
离开株洲时，分管工交的副市长廖铁生告诉记者：市委、市政府决心把分离企业办社会职能改革抓好，已决定，全市５６家大中型企业，今年底以前全部实行分离，明年上半年，全市所有国有企业全部实行分离。