逐步缩小地区发展差距——论“第八条方针” [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　逐步缩小地区发展差距
——论“第八条方针”
本报评论员
坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距，是党的十四届五中全会《建议》提出的今后１５年经济和社会发展必须贯彻的第八条方针。差距问题，是个重要的经济和社会发展问题，也是一个重要的政治问题，关系着改革、发展和稳定的大局。
改革开放１７年来，我国各个地区的经济都有很大发展，人民群众生活水平都有很大提高。但是，由于历史、社会和经济发展的诸多原因，造成经济发展差异，沿海地区发展快一些，内陆地区发展慢一些。内地与沿海相比，无论是总量还是人均水平都有很大差距。毫无疑问，我们要提倡一部分地区、一部分人先富起来，提倡先富带动和帮助后富，走共同富裕的道路。但是，现实的问题是东西部差距有所扩大，因此提出坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距，就是十分及时，完全必要的了。
对差距问题，要作科学分析。必须承认发展不平衡是个规律，允许差距的存在，允许并鼓励有条件的地方发展更快更好一些；同时要制定有利于缓解差距扩大趋势的政策并付诸实施。看待差距问题，要讲唯物论和辩证法。世界上很多国家尤其是大国，普遍存在着发展不平衡的问题。我国各地经济发展，无论是在过去高度集中的计划经济条件下，还是在今天社会主义市场经济条件下，向来都不平衡。不仅省、区之间不平衡，同一个省区内，县、市之间甚至有些乡镇之间都有差异。只有正视这个现实，认清道理，才能有效地去解决问题。
差距必须逐步缩小。怎么去逐步缩小？我们决不能以压低沿海发展速度为代价去适应内地速度，只能在沿海发展的基础上增强国家的综合国力，加强国家的宏观调控能力，集中力量更好地支持内地，帮助内地。这是我们贯彻第八条方针的基本指导思想。
强调顾全大局，是第八条方针的一个重点。沿海要顾大局，内地要顾大局，各地都要顾大局。顾大局，就是顾全国各族人民的根本利益，顾我们伟大社会主义祖国的根本利益。
《建议》指出，从战略上看，沿海地区先发展起来并继续发挥优势，这是一个大局，内地要顾全这个大局。经济和社会发展必然有快有慢，有先有后，不可能齐步走。也只有争先恐后，才有你追我赶，才有较快的发展。如果强求齐头并进，同步发展，其结果将是共同落后。沿海发展快一些，对内陆也发挥着示范、辐射和带动的作用。十个指头有长短，对沿海地区较快的发展，内地要理解，要支持。
《建议》又指出，发展到一定时候，沿海多做一些贡献支持内地发展，这也是大局，沿海也要服从这个大局。在我国，无论国土面积，还是人口数量，内地都占大头，比较贫困的７０００多万人口，也主要集中在内地。内地不发展，中国就难以发展；内地不稳定，中国就难以稳定。内地必须加快发展的步伐，努力缩小与沿海地区的差距。内地加快发展，要靠中央的好政策，要靠自力更生，艰苦奋斗，也要靠沿海地区的支持。手心手背都是肉，对改变内地暂时的落后状况，沿海要有责任感。
在第八条方针中，促进内地的发展、解决社会成员收入差别悬殊问题，也是一个重点。通过解决经济发展问题，实现社会稳定，体现社会主义本质，这是从政治上看问题，从国家的长治久安看问题。
《建议》指出，从“九五”开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。对于部分社会成员之间收入差别悬殊问题，要采取正确政策，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入。逐步缩小地区发展差距和解决好社会分配不公，最终实现共同富裕，是保持社会稳定的重要条件，是体现社会主义本质的重要方面。
古人云：“不患寡而患不均”。这句话有积极的一面，也有消极的一面。积极的是主张社会分配公平，这是良好的愿望；消极的是宁可共同“寡”，也要避免“不均”。邓小平同志战略思想的可贵之处则在于，让一部分地区、一部分人先富裕起来，逐步实现共同富裕，既患“不均”，更患“寡”，坚持实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征。坚持这个社会主义根本原则和本质特征，我们绝不能动摇。
《建议》鼓舞人心，内地大有希望。李鹏同志在五中全会上关于《建议》的说明中指出，从“九五”开始，就要逐步加大解决地区差距问题的力度。解决这个问题采取的主要措施：一是逐步增加对中西部地区的财政支持和建设投资，优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目；二是调整加工工业的地区布局，引导资源加工型和劳动密集型的产业向中西部地区转移；三是理顺资源性产品的价格，增强中西部地区自我发展的能力；四是加快中西部地区改革开放的步伐，引导外资更多地投向中西部地区；五是加强东部地区与中西部地区的经济联合与合作，鼓励向中西部地区投资。随着整个经济的发展和中央财政实力的增强，国家对中西部不发达地区的支持将会逐步增加。从中西部地区来说，加快发展，缩小差距，要靠发扬自力更生的精神，努力变资源优势为经济优势，增强自身的经济活力。在经济增长速度上应当从实际出发，不要相互攀比。
《建议》鼓舞人心，沿海更有希望。江泽民总书记在五中全会闭幕时的讲话中，在论述东部地区和中西部地区的关系时指出，东部地区要继续充分利用有利条件，进一步增强经济活力，在深化改革、转变经济增长方式、提高经济素质和效益方面迈出更大的步伐。中央明确提出对五个经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善，目的是要把五个经济特区和浦东新区办得更好。
第八条方针，关乎东部和中西部，关乎经济和政治，意义深远。现在，方针明确，措施得力，关键在于统一认识，认真落实。