坚持两手抓两手都要硬的方针　促进两个文明建设协调发展 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　坚持两手抓两手都要硬的方针　促进两个文明建设协调发展
中共张家港市委张家港市政府
党的十一届三中全会以来，特别是１９９２年邓小平同志视察南方发表重要谈话和党的十四大以来，我们张家港市始终坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚定不移地以经济建设为中心，两手抓、两手都硬，两个文明建设上了一个新台阶。１９９４年，我市国民生产总值１５２．５亿元，人均国民生产总值１．８万元，完成外贸出口供货值１５０．３亿元，外贸自营出口４．７亿美元，经国家统计局评定，名列全国综合实力百强县（市）第二位。在精神文明建设方面，我市先后获得国家卫生城市、全国文化先进市等２０多个全国和省级先进荣誉称号。
今年５月份，江泽民总书记视察我市，对我市两个文明建设协调发展取得的成绩给予了肯定，并欣然题写了“团结拚搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”的张家港精神。这是对我们的极大鼓励和鞭策。
始终坚持“一把手抓两手”，让各级主要领导切实承担起两个文明建设一起抓的责任
我们认为能否坚持两手抓、两手硬的关键在于各级“一把手”，必须坚持“一把手抓两手”，让各级的主要负责同志承担起两个文明建设一起抓的责任。
在思想认识上，不断增强各级“一把手抓两手”的自觉性。这几年，我们每年都要举办一期各镇、各直属企业、机关部门“一把手”学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的读书班，围绕“坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓”这个总题目，结合本年度的工作目标，侧重从思想认识上解决一两个问题。几年的学习和实践，各级“一把手”对“抓两手”形成了共识：就经济抓经济，是不懂经济的表现；没有一定的物质文明作基础，精神文明建设只能是空中楼阁，但如果精神文明建设搞不好，即使物质文明建设取得一定成果，也迟早要发生“塌方”；只有两个文明协调发展，才是有中国特色的社会主义；只有提高人的素质、建立良好秩序、形成优美环境，才能“内增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、发展生产力”；在以集体经济为主体的张家港市，更需要通过加强精神文明建设来引导人们树立以社会主义集体主义为核心的价值观和艰苦创业奉献精神；作为一个地区或一个单位的“一把手”，能不能坚持“两手抓，两手都要硬”，不是工作方法问题，而是能不能全面贯彻社会主义现代化建设战略方针的问题，有没有驾驭全局能力的问题；不是两手抓的书记不是合格的书记，不是两手硬的书记不是好书记等等。认识的提高，为我们全面抓好两个文明建设奠定了较好的思想基础。
在领导体制上，自上而下地形成“一把手抓两手”的格局。精神文明建设由一名副书记负责，这种党委集体领导下的分工负责制是必须坚持的。问题的关键在于，“一把手”要切实对两个文明建设负总责。因此，这几年，市委“一把手”在坚持以经济建设为中心的同时，从精神文明建设的全局性意见到一些重大项目的实施，从人的思想教育到一些规章制度的制订和贯彻执行，都主动考虑、密切关注、直接参与、抓住不放，以自己的实际行动带动各级的“一把手抓两手”。一些事关精神文明建设全局的会议，都是“一把手”参加，由“一把手”组织贯彻。这样从上到下都做到对两个文明建设的目标同时规划，分工同时明确，任务同时落实，检查考核同时进行。由于形成了各级“一把手抓两手”的格局，并在班子内部有明确的分工，从而使精神文明建设真正做到了认识、工作、措施、资金、人员“五到位”。
在干部考核使用上，努力坚持两手政绩同等看待。我们在干部问题上，坚持“以实绩论英雄”，“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”的用人机制。同时，我们始终把干部抓精神文明的成绩和抓物质文明的成绩同样看待，并作为对干部奖罚、使用的重要依据，促使各级干部非两手抓、两手硬不可。市委、市政府和各单位的年终总结评比，也都是“一张红榜、两项实绩”，哪项硬哪项软，在横向比较中处于什么档次，都一目了然，并以此作为干部升迁的重要依据。
着力塑造张家港精神，使精神文明建设充分发挥凝聚人心的巨大作用
“团结拚搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”的张家港精神，是在改革与建设的实践中提炼升华而成的，反过来，又成为凝聚人心、鼓舞斗志、推动经济发展和社会前进的精神动力。这种精神是江泽民总书记亲自倡导的６４字创业精神在张家港的具体体现，体现了优良传统和时代精神的结合。为了使张家港精神真正成为８２万人民的精神动力，我们着重抓了三个环节：
大张旗鼓地开展宣传教育，使张家港精神深入人心。新闻舆论部门充分发挥宣传的主渠道作用。文化部门把张家港精神１６字谱写成歌曲，在全市广为传唱，还在比较注目的地方制作了标语牌。通过宣传，使张家港精神基本上做到家喻户晓、深入人心。苏州市有位领导从我市偏僻的德积镇长江边路过，与一位正在劳动的花甲老人打招呼，说：“老大爷，您辛苦了。”老人回答说：“不辛苦，我伲有张家港精神……”并十分流利地说出了团结拚搏等１６个字。
要求各级干部身体力行，带头发扬张家港精神。我们感到，只有广大干部尤其是各级领导成为弘扬张家港精神的“领头雁”，才能使这种精神更好地在群众中发扬光大。为此，我们狠抓了干部队伍的思想作风建设，突出强调两点：一是树立强烈的事业心、责任感，牢固树立“为官一任，造福一方”的观念。多年来，许多同志基本上没有休息过一个星期天和节假日，出差能当天赶回的一定赶回，赴香港招商引资，计划１２天，６天办完事就回来了。张家港保税区常务副主任季颂元同志身患严重胆结石、胃溃疡，为了不耽误工作，他把自己的手术时间选在除夕之夜，春节后不久就带着绷带回到了工作岗位上。二是努力做到一身正气，廉洁自律。这两年，我市经济发展较快，按规定，一些企业干部可以获得比较丰厚的报酬，但这些同志实际领取的报酬一般不超过职工平均工资的３倍。对少数企业管理层出现的“家族化”现象，我们坚决予以纠正，并制定了亲属回避制度。正是靠广大党员干部身体力行，崇尚正确的价值观和人生观，张家港精神才不断在全市发扬光大。
注重实践，用张家港精神创大业、争一流。我们提出，发扬张家港精神，首先就是要解放思想，敢于拚搏，不断进取，永不满足。张家港保税区是全国唯一的内河港型保税区。在创办过程中，我们用２０个昼夜就构筑了总长８公里的铁丝网隔离带，８个月建成了当时长江流域最大的万吨级化工码头。仅用一年半时间，一条３３公里长、７０米宽路基、５０米宽路面的高等级公路就全线贯通。我们针对乡镇企业“小而散”的现状，引导企业走集约化经营道路。三年多来全市累计投入１５０多亿元，一批初具规模的大中型企业脱颖而出。目前，全市已组建省级企业集团６２家，重点培育１７家企业集团，力争有一批企业在全国同行中成为“单打冠军”。其次要坚持勇于争先，样样工作争一流的工作标准。１９９２年初，我们提出了工业、外贸、城市建设超先进，样样工作争一流的“三超一争”奋斗目标。要实现这一目标是有较大难度的。有人建议把“超”字改为“赶”字，但我们认为，提“三超一争”的根本目的是要向先进学习，给自己加压力。如果把“超”字改掉，标准便降低一大截，身上的压力也大不一样。没有压力，就没有动力，也就没有事业的大踏步前进。经过广泛深入地进行张家港精神的教育，工作力度不断加大，如期实现了目标。从这以后，我们每年都要提出一个只有奋力拚搏才能实现的发展目标。
逐步健全有效的运行机制，使群众性精神文明建设活动始终保持旺盛的生命力
我们通过摸索、实践，在全市形成了以经济建设为中心、以夺杯竞赛为龙头的群众性精神文明建设活动的格局。一是文明新风系列活动，在村和居委会评选“新风户”，在工厂评选“文明职工”，在学校评选“文明学生”，在市场评选“文明工商个体户”活动，这是精神文明建设的细胞工程。二是在基层单位中普遍开展“双文明单位”和“文明达标单位”创建活动，这是精神文明建设的基础工程。三是以“窗口”行业为重点全面开展“满意在张家港、满意在单位”的双满意竞赛活动，这是精神文明建设的“窗口工程”。四是在镇和机关单位分别开展“新风杯”和“公仆杯”竞赛活动，这是精神文明建设的龙头工程。五是在全市实施“６１０工程”，就是在厂、村、校、店、街、小区六个方面各培育和树立十个以上高标准高档次的文明示范点，通过典型示范作用，提高精神文明建设的整体水平。这五个层次的活动涉及社会各个领域，都纳入精神文明建设活动的体系。
为了使全方位、系列化的群众性精神文明建设活动确有成效，并始终保持旺盛的生命力，我们逐步建立健全了一套运行机制，保证活动的经常化、制度化。
制订规范化的竞赛评比标准，增强活动的可操作性。修订标准时，本着“以先进带多数，以多数促少数”的原则，既体现先进性、导向性，又体现群众性、普及性，并力求细化、量化、硬化。
强化活动评选的规范程序和制约措施，讲究活动实际效果。如评选文明新风户活动，我们要求一定要做到家庭逐条对照标准自我测评，村民小组（居委会）组织互评，最后由村（或街道）评议领导小组逐户审核这样几个步骤。对评上新风户的要红榜公布，送牌上门；对没有评上的要落实帮教措施，促其转化改正。
注重培育和大力宣传先进典型，充分发挥典型的示范作用。在商业、卫生等窗口服务行业宣传了“十佳服务明星”、“十佳文明柜组”、“十佳白衣天使”的事迹。在先进分子的影响下，全市各条战线及外来职工中形成了学先进当先进的热潮。１９９３年以来在全市实施的“６１０工程”中，培育了典型群体１４８个。
建立切实可行的制度，使精神文明建设活动逐步走上制度化的轨道。一是从上到下建立目标责任制。每年都制订精神文明建设的奋斗目标，并逐项逐层分解落实到单位。二是分工负责制。各单位由一把手负总责，领导班子成员明确分工，责任到人。三是协调管理制。由精神文明建设委员会牵头，市委宣传部、组织部等１６个职能部门分工协作。四是检查考核制。对精神文明建设活动定期和不定期地进行检查，每季组织考核，年终进行总评。五是监督和奖惩制，把考核结果与年终报酬奖金、福利待遇、提干升级挂钩。做到“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时达要求”。
采取严格的管理措施，把营造文明整洁的社会环境与提高市民的文明素质紧密结合起来
为了加快“城市现代化，农村城市化，城乡一体化”的进程，除了广泛深入地宣传教育外，我们采取了严格而有力的管理措施，使建设“文明城”与培育“文明人”紧密结合，同步推进。
高起点制订城市规划，努力搞好城市建设。为了真正建设起一座具有现代化气息而又体现社会主义精神文明特点的美丽新港城，我们先后请了清华大学、同济大学、东南大学的高级专家，制订城市的总体规划。在整个城市建设中，我们始终坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。三年来，我们共投入２０多亿元用于城区改造，市区范围已由原来的２平方公里扩大到１２平方公里。同时，全市也加快了港区和小城镇的建设。
强化城市管理，使市民养成文明习惯。我们加强了市民的文明知识的普及教育和文明习惯的养成教育。先后组织十万市民开展了“我为港城添光彩”和“文明市民形象”大讨论，制订了张家港市文明市民守则，对每个市民提出了“六要”、“十个不准”的行为规范。对１６个行业从业人员提出了明确的职业道德规范。在此基础上，我们制订了垃圾袋装化、城区禁止燃放烟花爆竹、会场和影剧院及其它有关公共场所不准吸烟、路边店不准有招手女郎等规定以及执行这些规定的配套措施，并加大执法力度。建立了城管、卫生、绿化、环保、工商、物价、交通、治安值勤等１２支管理队伍，去年又成立了拥有１００多人的巡警监察大队，日夜进行巡逻纠察。对违反规定的，不管是准，一律照章处理，有的被罚款，有的要穿上黄马甲义务值勤。我们还建立了严格的按责任区管理的制度，将市区划成８６个路段，全部分解到各部门常年包干，经常上路检查督促。
加强环境保护工作，改善人们的生存环境。我们提出“既要金山银山，又要绿水青山”的要求，明确指出：“污染的项目，即使出金子也不搞，赚污染的钱，就是害老百姓。”近几年，市区关、停了１４家污染企业，搬迁了市化工厂、市油脂厂等一批企业。投资２０００多万元对市区１２００米长的小城河进行了综合治理，投资２４００万元建成了日处理２万吨的污水处理厂，投资４５００万元，对城区７７台锅炉全部配置了消烟除尘设施。
加强社会治安综合治理，树立良好的社会风气。全市各级领导像抓经济建设一样抓好社会治安，切实担负起“保一方平安”的责任。我们从基础抓起，把社会治安综合治理各项措施落实到最基层。对败坏社会风气的人和事，决不搞“网开一面”。这方面对党员干部的要求特别严格。有一家利税超千万元企业的厂长因赌博被公安部门收审，当时不少人担心这样处理会影响企业的正常业务。市委态度非常坚决，指出：从大处讲，精神文明建设搞不好，张家港经济迟早会掉下来；从小处讲，靠这样的“能人”办厂，企业迟早会垮。这件事严肃处理后，在全市震动很大。
千方百计加大投入，为精神文明建设提供强有力的物质保障
几年来，我们始终坚持把加大精神文明建设的投入纳入经济和社会发展的总体规划，并多渠道筹集资金，加强精神文明的“硬件”建设。首先是提高干部群众对精神文明建设投入的认识，树立起三种观念：两个文明建设要同步发展就必须同步投入的观念；各级领导对精神文明建设投入的责任观念；精神文明建设投入要全社会发动、各方面支持的观念。
我们主要从三方面解决精神文明建设投入的资金筹措问题。第一，千方百计加大地方财政的投入。１９９４年，财政支出教、科、文、卫事业的经费占财政总支出的４５．７％。第二，广泛发动社会资助。１９９２年至１９９４年，全社会资助和个人捐款办教育共４３５８．９万元。第三，积极扶持教、科、文、卫事业单位自我发展。全市校办企业三年来直接用于教育的经费达４２３９万元。全市文化系统创办各类企业７８家，今年上半年创利税１１７９．６万元。１９９１年以来，全市文化产业用于文化事业的经费２３７２．９万元。
由于较好地解决了精神文明建设的投入问题，全市教、科、文、卫事业得到了迅速发展，全面优化了育人环境。全市１９８５年普及初中教育，１９９１年全面实施了九年制义务教育，规划１９９８年普及高中教育。在教育事业发展的同时，学校办学条件不断改善。近三年中，全市新建学校和幼儿园３５所，投资在１０００万元以上的１４所。教育质量稳步提高。
全市文化事业不断发展，市、镇、村三级文化网点星罗棋布，各镇都拥有多功能活动中心、影剧院、万册图书馆和录像发行站。市文化馆、图书馆分别被文化部评为“全国特级馆”。今年６月份我市实现了两个“满堂红”，即镇镇成为江苏省省级文化先进镇，每个镇的图书馆都被命名为苏州市市级文明图书馆。有线广播在全国率先实现喇叭动圈化，今年将镇镇开播有线电视。群众性体育活动蓬勃开展，有１０个镇被命名为省级体育先进镇。去年以来，南沙镇成功地举办了全国女子举重冠军赛和亚洲青年男女举重锦标赛。塘桥镇于今年８月举办了中日围棋邀请赛和千人围棋大赛。这些，不但丰富了群众的文化生活，而且有力地促进了人们文化素质、文明水平的提高。
党的十四届五中全会通过的《建议》，把“坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展”，作为今后１５年经济和社会发展必须贯彻的一条重要方针。我们一定认真学习和贯彻五中全会精神，坚决把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬，在实现跨世纪宏伟纲领的进程中，继续“团结拚搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”，力争创造出一流的工作实绩。