巴以和平进入新阶段 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：热点对话

　　巴以和平进入新阶段
刘水明
甲：９月２４日，巴解主席阿拉法特和以色列外长佩雷斯在塔巴经过９天艰苦的谈判，终于就约旦河西岸扩大巴自治问题达成一致，并草签了关于巴自治第二阶段的协议。９月２８日，阿拉法特主席和拉宾总理在华盛顿正式签署了这一协议。协议签署后，虽然巴以双方内部各派和阿拉伯各国褒贬不一，但大多数人和世界舆论都给予了积极的评价。
乙：是的，许多人都认为，这项协议的签订标志着巴勒斯坦自治即将进入一个新阶段。“塔巴协议”即巴勒斯坦第二阶段自治协议，打破了第一阶段巴人在加沙—杰里科首先实行自治的范围，为在加沙和约旦河西岸孕育一个相对完整的巴勒斯坦政治实体勾勒了大致轮廓，因而被认为是朝着恢复巴勒斯坦民族权利，直至建立独立的巴勒斯坦国迈出的又一重要步骤。这意味着，经过长时间冲突后，以色列终于承认了巴勒斯坦人在这一块被称作“上帝赐予犹太人”的土地上拥有一定的统治权利。
可以说，“塔巴协议”来之不易，它是巴以相互妥协和国际社会斡旋的产物。在将近１年的谈判中，各方均想以最小的让步获取最大的利益，越是触及实质性问题，双方讨价还价就越趋激烈，难度也更大。在最后一轮决定性会谈中，阿拉法特因不满以方提出的军队重新部署方案而两度退出会谈，拂袖而去，后来由于美国、埃及的及时介入，才使会谈免于破裂。
甲：那么，“塔巴协议”的主要内容是什么呢？
乙：“塔巴协议”厚达４００多页，内容丰富而又庞杂，主要对巴勒斯坦选举、经选举产生的巴自治委员会的构成和权限、约旦河西岸以军的重新部署和安全安排等都作出规定。
所谓约旦河西岸，是指１９４７年１１月联合国关于巴勒斯坦“分治计划”中规定由巴勒斯坦人居住的约旦河以西地区，面积５２９５平方公里。１９６７年“六·五”战争中，约旦河西岸被以色列侵占。现在，以军将分阶段开始撤出西岸巴人聚居的杰宁、纳布卢斯、图勒卡姆、卡勒基利亚、拉姆拉、伯利恒等６座城市、４５０个村镇和希伯伦部分地区。巴自治扩展到西岸后，西岸的３１％的土地将由巴方控制，其余６９％的土地、７０％的水资源仍掌握在以色列手中。另外，那里９０％的安全责任也由以方承担。
甲：这么说，“塔巴协议”还不能完全满足巴勒斯坦人民原来的期望和要求。
乙：是这样。但也应看到这样一个事实，即这个协议的签订不能不考虑到犹太人定居点这一现实问题。以色列自１９６７年占领全部巴勒斯坦土地后，为了使其占领“合法化”，不惜斥巨资修建了许多犹太人定居点，据统计，约旦河西岸目前有１５０个定居点，居住着１３万犹太移民。如今驻扎在被占领土上以军的一项重要使命，就是保证犹太移民的安全。这些定居点分布甚广，且犬牙交错，俨然“国中之国”。因此，这个问题将分阶段地逐步解决。按照巴以原则声明，定居点在巴自治过渡期内将维持现状，所以，以色列不可能把整个约旦河西岸一次交出来。
甲：那么，定居点的命运要到什么时候才见分晓呢？
乙：要通过最终地位谈判才能确定。１９９３年９月签署的巴以原则声明规定，巴以和平以渐进和先易后难的方式分３个阶段实施：第一阶段，巴以双方实现相互承认，以色列在协议签署后４个月内从加沙地带和杰里科镇撤出军队和移交行政管理机构，由巴勒斯坦人实现自治；第二阶段，协议签署后９个月内，巴自治扩展到约旦河西岸，西岸和加沙地带的巴人将在国际机构的监督下选举产生一个委员会，以接管以色列在西岸和加沙地带的行政和司法管理权，在巴选举前，以军撤出西岸巴人聚居的城镇并重新部署；第三阶段，协议签署后的两年内，巴以双方将开始有关西岸和加沙地带最终地位谈判，以解决耶路撒冷地位、难民遣返、犹太人定居点、边界及安全、同邻国的关系与合作等一系列最棘手的问题。
由于巴以在许多具体问题上争执严重，加上对巴自治的困难估计不足，双方营垒中反对派势力的百般阻挠，加沙、杰里科自治被拖延了近５个月才得以实施。巴自治本应于去年７月转入第二阶段，结果巴以去年１０月才开始举行关于在约旦河西岸扩大巴自治的谈判。迄今，巴自治进程比原定计划已延迟了一年多。
甲：“塔巴协议”签署难，实施更难。你如何估价巴自治第二阶段的前景？
乙：在签署“塔巴协议”之前，阿拉法特就说过：“任何协议只有得到认真贯彻才算成功。”协议实施一个多月，以色列在释放第一批被关押巴勒斯坦人的问题上就故意拖延执行，这说明要完成巴自治第二阶段的各项任务将是一个艰难曲折的过程，甚至可能出现程度不同的反复。
然而，也应看到，实现巴以和平，推动整个中东和谈的进程，不仅是巴以两国人民的愿望，而且也得到阿拉伯世界和国际社会的广泛支持。
一年多来，巴勒斯坦人在加沙地带和杰里科当家作主，建立了自治权力机构，各项建设工作业已铺开，并且接管了西岸多项民事权力，积累了一定经验。加上巴以主要领导人立足对话，采取互相妥协的现实态度，为巴勒斯坦实施第二阶段的自治创造了有利的条件。