白宫的新难题 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　白宫的新难题
何伦
１０月２４日，美国国会参众两院均以压倒多数票通过决议，要求政府在１９９９年６月以前将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。这项决议随即遭到国际舆论特别是阿拉伯国家的抨击。美国主管中东事务的官员担心，这将给中东和平进程增添障碍。
耶路撒冷的归属是中东局势中极为敏感的问题，牵涉到宗教纷争、历史恩怨和民族矛盾等诸多因素。１９４７年，联大１８１号决议将耶城交联合国托管。经过三次中东战争，以色列在１９６７年攻占了整个耶路撒冷，并于１９８０年立法确定，耶路撒冷是以色列“永恒的与不可分割的首都”。１９８８年１１月，巴勒斯坦全国委员会第１９次特别会议通过《独立宣言》时，也宣布以耶路撒冷为新生的巴勒斯坦国首都。在巴以谈判中，耶城的归属是个无法回避且又争执最尖锐的问题，所以双方一致同意于１９９６年５月４日前开始最后谈判，１９９９年６月前达成协议。而今巴以有关谈判还未开始，美国国会即通过上述决议，事实上承认耶城是以色列的“唯一合法首都”，这表明它要迫不及待地公开站到以色列一边，再次暴露了它在中东和谈中偏袒一方的立场。
显然，这个决议给白宫出了个新难题。在过去三年多时间里，克林顿政府在中东事务上花了很大力气，促成了中东和平进程取得突破性进展，是本届政府颇为得意的“外交成果”。克林顿备战明年大选，要靠中东外交成果去争取选票。在这种情况下，白宫如果支持这一决议，必将引起阿拉伯各国的不满，有损于正在艰难推进的中东和平进程，它的“外交成果”将大打折扣；如果否决这一决议，则会得罪美国犹太人院外集团。而犹太人财团是美国上层社会的重要势力，在竞选总统之年尤显重要。难怪美国国务卿克里斯托弗称国会此举“不明智”。
有报道说，克林顿政府准备对此案弃权。而根据美国的法律规定，如果总统对国会决议弃权，决议将在３０天后自动生效。这将对中东和平进程产生重要影响。
目前，世界上绝大多数国家驻以色列大使馆设在特拉维夫，为的是在巴以双方最终达成协议之前保持超脱地位，以利于问题的解决。美国驻以使馆设在特拉维夫，被认为是美国在阿以争端中持所谓“公正”态度的唯一标志。如果连这个标志也被国会决议这一横炮给打歪，那么作为中东和谈的调停者，美国今后还有多少“公正”可言呢？