强化社会保障财务管理 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　强化社会保障财务管理
纪玉英
社会保障是经济发展和社会稳定的安全阀和减震器，一个国家的经济和社会发展必须有与其国情相适应的比较完善的社会保障体系。财政部门作为国民经济综合管理部门，肩负着社会保障财务管理的重任，在深化社会保障制度改革，建立健全社会保障体系方面，有着义不容辞的责任。
财政与社会保障休戚相关，密不可分。从国民收入分配的角度看，社会保障是生产力发展到一定水平，国家通过国民收入的分配与再分配，对社会成员基本生活权利予以保障的一项重大社会政策，各种社会保障基金的收支和投资运营活动本身就是对国民收入的分配和再分配，直接影响国家、企业、个人三者之间的分配关系。财政部门作为“总管家”，其各种财政政策和财政预算，直接控制或间接制约着社会保障分配的总量和结构。从预算角度看，社会保障预算已成为国家财政预算的重要组成部分，社会保障基金作为有特定用途的资金，应由财政部门进行专门管理，以确保专款专用和合理使用。从筹资和支付的角度看，社会保障基金筹集与支付直接影响国家财政分配的状况，其筹集与支付的方式、范围和标准，应该由财政部门统一政策，严格把关。从基金投资的角度看，社会保障基金的结余是社会发展和经济建设的重要财力，财政部门应通过发挥自己的管理职能，确保这笔基金的安全和保值、增值，保证基金的结余用于社会发展和经济建设。从宏观调控和微观管理的角度看，社会保障制度改革和管理需要国家财政政策法规加以规范和引导，对社会保障基金及其经办机构的管理活动，也需要财政部门制定相应的财务、会计制度加以规范、引导。
社会保障制度改革是一项庞大的系统工程，财政部门不仅要积极参与，还要从自己的职能出发，强化社会保障财务管理，促进社会保障事业的健康发展。当前应重点做好以下几方面的工作：
一是尽快建立社会保障财务管理机构。国家财政部和辽宁省财政厅在精简机构、压缩编制的大气候下，已正式组建了社会保障司、处，专门从事社会保障财务和资金管理工作。全省十四个市都已成立了社会保障科（处），并已经开始运作。其所属县区的社会保障机构也正在积极筹建之中，这标志着财政部门对社会保障基金有了专门的队伍进行管理和监督，为促进我省社会保障事业的发展提供了有力的组织保证。
二是要将社会保障基金纳入财政管理轨道，形成一整套社会保障基金的预算管理体系。要逐步实行统一预算管理，把社会保障基金的收支纳入财政分配范围，年初由社会保险经办机构编制收支预算，由财政审批后执行，日常收支实行月报制度，年终由财政部门编制决算，保证基金收支的真实性和合法性；并逐步达到设置社会保障基金帐户，对社会保障基金的收支实行预决算管理制度，实行统一资金调度、审核、拨付；社会保险经办机构负责办理划转到单位，这样一种比较规范的操作方法。
三是要完善有关社会保障资金管理的财务会计制度，从制度上堵塞漏洞，防止挤占、挪用。近期在国家出台关于养老保险基金和失业基金的财务制度和会计制度的基础上，结合辽宁省的实际情况尽快制定关于社会保险经办机构的财务、会计制度的实施细则。
四是要加强对社会保障基金的财务监督检查，充分行使财务监督权，对社会保障基金经办机构进行定期和不定期的审计监督，及时发现问题，堵塞各种漏洞，严肃财经纪律，引导社会保障基金逐步走上规范化管理的轨道。
社会保障财务管理是新形势下财政部门的一项新的工作，在实践中面临着许多新情况、新问题，迫切需要各级领导的支持和各部门的协作配合。各级财政部门要加强调查研究，解决工作中的实际问题，把强化社会保障财务管理真正落到实处。　　（作者为辽宁省财政厅厅长）