改革之花开京九 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：京九行之二

　　改革之花开京九
本报记者江世杰
党的十四大闭幕不久，京九铁路开始大会战的红色信号弹升空。
有的同志不无忧虑地说：组织大会战毕竟是政府行为、行政手段，难于与市场经济的一整套规则兼容；三年下来，不好说京九铁路工地就是旧体制的“乐土”，但至少可以肯定，它必将成为改革的“世外桃源”。
然而，三年来的情况表明，事实并非如此。数千公里京九铁路工地，笼罩着浓厚的建立社会主义市场经济的氛围，跳动着深化经济体制改革的脉搏；投资体制、建设管理体制、建设监理制度以及施工企业内部的人事制度和分配制度等改革之花，或者含苞欲放或者嫣然绽开。
　　众人拾柴火焰高
京九铁路建设投资近４００亿元，规模之大前所未有。之所以能在９０年代全面展开，一个重要原因就是贯彻了改革精神，采取了国家投资与地方投资相结合的方针。
铁道部对京九铁路合理划分投资范围，以中央投资为主，地方集资和外资贷款为辅，中央与地方联合建设。除了国家对铁路实行重点倾斜政策和征收铁路建设基金外，有关省市承担了境内铁路建设的部分投资，并按年度拨付资金。铁道部还积极利用外资，部分弥补了建设资金的不足。这就较好地实现了铁路投资体制的重大改革，打破了铁路“一家独办”的局面，形成了合理的利益关系，发挥了中央和地方两个积极性。尽管沿线地方集资与国家投资相比只占很小一部分，但仍然解决了许多重大问题，明显减轻了国家负担。
广东省承担的京九铁路建设资金，在全线９个省市中比例是最高的。京九铁路广东段８３公里经过的和平、龙川两县，配合铁路施工的征地拆迁速度之快，在全线也是少有的。１９９３年２月下旬，和平县政府接到通知，京九铁路广东段开工典礼定在五指山隧道出口处的大坝镇金笔村举行，该村几十户人家必须在３月１５日以前完成拆迁。县政府和支铁办的领导同志，硬是凭着一张婆婆嘴、一颗慈母心、一副宰相肚、一身将军胆，打通了拆迁户的思想。接着又动员大坝镇机关、工厂的干部职工和学校师生，连续两天帮助村民拆迁。结果，此次搬迁只用了１６天时间。
过去，国家出钱修路，地方受益，施工中却受到种种制约和干扰。现在，地方出了钱，修铁路的积极性更高了，在征地拆迁、电力供应、邮电通信迁改等方面通力合作，保证了工程建设的顺利进行。
　　高招新招齐亮相
为了保证京九铁路建设快速高效，铁道部决定对建设的管理体制进行改革，推行授权模拟业主负责制，实行统分结合，分段承包：
授权铁道部工程发包公司作为建设单位，负责北京至商丘段的建设。
授权铁道部京九铁路建设办公室，承担阜阳至九江、吉安至赣粤省界的建设任务。为充分发挥施工企业集团的优势，这两段又分别由中国铁路工程总公司和中国铁道建筑总公司总承包。
对既有线的复线建设（九江至南昌、向塘至吉安、常平至平湖）和枢纽站工程（阜阳、向塘），由这些线、站的使用单位上海铁路局、广州铁路集团公司分别承担建设任务。
京九铁路赣粤省界至龙川的８３公里，则由广东省广（州）梅（州）汕（头）铁路总公司负责承建。
三年来，上述被授权单位，按照铁道部批准的工程概算对京九铁路实行包干建设，即包投资、包工期、包质量、包安全、包形成运输能力。在项目管理上，坚持建立竞争机制，按照公平竞争原则，尽量实行招标投标制度。承担施工任务的１６个工程局，基本上都是通过招标、议标选定的。
广东省广梅汕铁路总公司只负责建设８３公里线路，但却在我国铁路施工企业的“国家队”中，通过招标择优选择了８个工程局的队伍参建。４４６５米的五指山隧道是京九线上最长的隧道，是能否三年铺通全线的控制工程，他们就选择被誉为“穿山虎”的铁道部隧道工程局来承担。签订合同后的第五天，远在２００公里外的隧道局施工队伍就神速地进场，两个多月后就正式进洞。１９９５年７月３０日隧道高质量地建成，比铁道部要求的工期提前４９天。
　　你“干”我“看”意义深
黄沙尾双线特大桥，坐落在广东省和平县金星村紧邻的陡壁峭岩上。１１个桥墩像擎天柱似地直插苍穹，奋力托起５２８米长的“彩虹”——京九线上第一高桥，其中有在墩顶上现场悬臂浇筑高６米长２９７米的箱形连续梁。现在，这座桥已被京九铁路广东段指挥部作为国家级优质工程上报待批。然而，在这里做收尾工作的铁十二局职工，却向记者讲述了深留在他们脑海中的景象：
从１９９３年１１月到１９９５年５月，铁道部建设监理总站的两位监理工程师，几乎每天都在我们身旁站着，“看”我们怎样施工。我们开挖桥墩基坑，他们就下到坑底检查土质及承载力、排水与处理情况；我们在基坑灌注桥桩，他们就检查钢筋笼焊接质量及桩径、桩深；我们筑桥墩墩身，他们就登高检测钢筋和混凝土质量，以及标高、尺寸等等。现在想起来，没有他们在旁边监督、帮助我们，我们不可能这样快、这样好地完成任务！
这只是京九铁路建设监理工作的一个缩影。
铁道部在组织京九会战之初，就决定在全线推行第三方建设监理制度，即由建设单位选择专业监理单位代表投资主体，分段地对京九铁路的投资控制、施工进度和工程质量进行公开、公正、公平、严格的监督管理。
于是，铁道部建设监理总站的力量得到了加强；主要从事建设监理工作的华铁工程咨询公司成立起来了；铁道部的四个勘测设计院建立了专业监理机构；经建设单位选定的监理机构数以千计的既懂工程又掌握监理业务的监理工程师，和着各施工单位“跑步上京九”的脚步，从北到南次第走上了京九铁路工程的监理岗位。
　　企业欣然破“三铁”
在京九铁路会战中，各参战单位自觉地改革原来的施工生产方式，全面推行项目法施工。即以一座桥梁、隧道或一段路基工程为对象，进行生产要素的优化组合和合理流动。在这里，项目核算抓得很紧，劳务、材料、设备、资金、技术等都按市场机制运行。例如局、处、段、队一级的项目长（对外则称指挥长），干不好，误了事，马上就地免职摘“乌纱”，不仅收入明显减少，而且威信一落千丈。干得好，工程进度快、质量高，不仅受表扬、立功、当先进，而且经济收入的增加十分可观。在京九会战工地，似乎人们的竞争意识、市场观念、改革心理都大大增强：“铁交椅”被搬掉，“铁饭碗”换成瓷饭碗，“铁工资”变成了随企业生产效率和经济效益变化而浮动的“活”工资，大家竟能欣然接受……