新粮食法与日本农业改革 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：日本通讯

　　新粮食法与日本农业改革
本报记者张国成
近年来，日本舆论呼吁对经济进行结构改革，最近在农业领域动了手术。１１月１日，被称为新粮食法的日本《主要粮食供求及价格稳定法》开始生效。新法取代了１９４２年制定的、并在５０多年里一直严格管制的“粮食管理法”。舆论称，这是继战后“农地改革”后，日本农业方面最重要的一次改革。舆论希望，新法能成为一个“引发剂”，引起日本传统农业出现连锁性变化，从而给日本农业带来新的生机。
旧粮食管理法产生于日本粮食紧缺年代。为了不致因粮食的生产与流通“自由化”引起社会动荡，日本政府不得不对粮食施行严格的指导种植和统购统销。到５０年代中期，日本的粮食供求关系大为改观，本可以废除对粮食的控制，但迅速掀起的工业化浪潮冲击了农业。为了保护日本的农业，不因“谷贱伤农”而使更多的人脱离农业，粮管法得以维持下来。但是，它的作用更多地表现在维持粮价方面。
严格的控制在保障农民收入方面发挥了积极作用。但是过死的管制也影响了农民生产的自主性；国家保证价格的做法也使农民失去了探索新的农业发展道路的积极性；流通领域的严格限制，使米店带上了官商的色彩。
取消旧法，施行新法，除为给日本大米的生产、流通和消费注入新的活力外，还有国际因素。日本对外贸易不平衡在国际上已成众矢之的。日本在“乌拉圭多边贸易谈判”中被迫作出了部分开放本国大米市场的承诺。如果日本继续对国内大米的生产、流通进行控制，结果只能使本国农业在国际浪潮的冲击下萎缩。
新法与旧法相比，其内容用两句话即可概括，那就是“自由种植”，“自由买卖”。
所谓自由种植，就是把稻米种植面积的决定权交给农民。在旧粮管法时期，这个决定权在政府。每年新谷入库后，政府有关部门便根据收获量决定来年的种植面积是扩大还是缩小。轮休地的数量也由政府决定。实施新法后，政府不再管得这样具体。种什么，种多少，稻田如何轮休，一切均由农民自己决定。
所谓自由买卖，是指新法则规定，政府每年只控制１５０万吨储备米和从国外进口的大米，其余农民可以直接销售；对大米零售店也改过去的执照制为登记制。不论谁，只要在都道府县政府登个记，均可经销大米。这样，５０多年来，大米在日本终于从被严格管理的“特殊商品”变成了普通商品。在旧粮管法时期，日本大米的买卖完全由政府控制，农民不得直接出售大米。经营零售米店要领取粮食厅颁发的专营执照。而且米店数量严格按１５００人一店的比例设置。
新法生效正值新米上市。很多产米区的农协或农友会等组织带领农民闯进了大米流通领域。日本大米市场出现了前所未有的激烈竞争。大米广告出现在报纸版面和电视屏幕上。农民们来到大城市开展促销活动，有的地区的农民捷足先登，集资在东京等大城市设立了本地大米的专卖店。销售的竞争促进了生产竞争。很多地区的农业组织决定明年的生产要在提高大米质量和降低生产成本上下功夫。销售渠道的放开，也震动了半官商色彩的城市大米零售店。他们不得不亲赴产地组织货源。市民们期待着大米流通制度的改革能促使这些零售店改善服务，降低价格。
目前，日本政府还在酝酿制定新的“农业基本法”和“农地法”等有关农业的法律。其目的是希望从规模经营中找到一条新的农业发展道路。
（本报东京１１月５日电）