两个“史无前例” [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际论坛

　　两个“史无前例”
黄晴
１１月１５日，美国出了两件大事。一是美国国会与政府的预算之争白热化，克林顿两次否决国会议案，联邦政府部分停摆，约８０万政府雇员回家待命；二是克林顿在大阪亚太经合组织领导人非正式会议前夕宣布取消日本之行。美国白宫发言人称，前者是史无前例的政治危机，后者似也可以算做美国史无前例的一次外交失礼。美国一天之内出了两件史无前例的大事，颇耐寻味。
１９９５年似可称为美国的院府打架年。国会与政府之间三日一小打，五日一大打，共和党主导的国会挟保守主义思潮上扬之势，对克林顿步步紧逼。以前，克林顿大体以退让妥协应付共和党，但共和党最近的两个预算法案把克林顿逼到死角，不能不挺身反击，两次动用否决权，以致形成双方要决一雌雄的政治危机。根据以往惯例，美国院府争执算是平常之事，但一般是君子动口不动手。这一次争议如此程度地影响日常行政运作，确是史无前例。
美国这次政治争议白热化的背景之一，是美国明年的总统大选。共和党对克林顿步步紧逼的目的是为自己造势，使克林顿成为政治跛脚鸭，失去明年竞选连任的可能。然而，共和党似乎忘记了不为已甚的道理，事情做得过了头。据最新的民意调查，３５％的人把目前的政治僵局归罪于国会，只有７％的人指责克林顿。克林顿的民意支持一时呈上升之势。
这次政治危机还昭示了美国今年的另一特点，即内政严重干扰外交。按体制和传统，美国应由总统主导外交，但美国国会今年多有越俎代庖之举，使克林顿处处掣肘，事事难行。在中东问题上，美国国会决议将美驻以色列使馆迁往耶路撒冷，使中东和平进程平生风波。在波黑问题上，美国国会又是提出解除军事禁运，又是表示要阻止美国出兵维和，使克林顿内外交困。克林顿这次参加大阪会议任务很重，一是要在冲绳美军施暴事件后修补美日关系，二是要解决和亚太国家间的诸多政治经济问题。现在可好，让国会这么一冲，克林顿只好留在国内救急，其外交上留下的乱摊子，只能日后自己收拾。
眼下，美国院府双方立场还趋强硬，而且都认为民意在自己一方。看来，问题的解决还需时日，难以立决。在美国政治史上，政治分歧影响到政府日常运行机制，已有先例。但事情闹僵到如此地步的，并不多见。它反映出美国的政治机器出了问题，应视为一个严重的征兆。这次政治危机的后果和影响，留待人们观察和思考。