驴象斗法财源无着政府停工百姓抱怨美预算之争陷入僵局 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

　　驴象斗法财源无着政府停工百姓抱怨
美预算之争陷入僵局
本报记者刘爱成
连日来，共和党控制的美国国会和民主党执政的白宫围绕预算问题展开一场政治球赛。关于解决国家债务和政府开支的议案犹如两个棘手的球，被双方踢来踢去。
第一个“球”是临时提高国债限额议案。１１月１５日，美国国债达到４．９万亿美元的法定限额，如要继续借债须经新的法律允许。为此，国会通过了临时增加借债限额６７０亿美元的议案。但其附加条款不仅要求在新的国债限额到期（１２月１２日）后要使国债限额再降回到４．９万亿美元，而且财政部还不得动用政府其它基金来解决债务问题。附加条款还规定，除非总统在７年内实现平衡预算案上签字，否则，国会下次将拒绝提高国债限额。
克林顿在接到此议案后，毫不犹豫地挥笔否决。因为没有这项议案，他不仅可以不对７年平衡预算案作任何承诺，同时也为财政部长鲁宾松了绑，使他可以动用政府控制的基金来解决债务危机。克林顿否决这项议案后，鲁宾立即宣布了数项行动计划，其中包括首先动用政府控制的两项退休基金；在今后９天中出售价值达１３７０亿美元的新证券，这足够偿还本周到期的１０２０亿美元的债券本息。尽管财政部的举措只是权宜之计，但克林顿的否决等于把球又踢回了国会。
当第一个“球”被踢回去之后，共和党又踢给克林顿第二个“球”：政府临时拨款议案。美国新财政年度开始已一个多月，但到１３日晚为止，全年１３项政府拨款议案中只有军事建设、农业、能源３项拨款议案生效，其它主要拨款议案仍无着落，政府只能靠临时拨款议案来维持运转。１３日晚国会交给白宫的这项议案已是第二个临时拨款议案，它将允许政府从１４日开始继续拨款运转到１２月１日。该议案附加条款要求大量削减政府在社会福利、教育及环境保护等方面的开支，提高对老年人的社会保险费。克林顿权衡利弊，宁愿关闭部分政府机构，也不向共和党低头，所以立即否决了临时拨款议案，把第二个“球”又踢回国会。
白宫与国会展开这场“球赛”完全是出于民主、共和两党的政治利益和个人得失的考虑。
美国的大选年即将来临，而竞选筹款等活动早已开始，共和党人和克林顿为争夺下届总统宝座的斗争日趋激烈。共和党认为，许诺在７年内实现平衡预算是它在去年中期选举中获胜的重要原因，实现这一诺言将更有利于其候选人明年的总统竞选，所以死抱平衡预算不放，逼白宫无路可走。然而，白宫只能针锋相对，不让共和党图谋得逞。另一方面，近期民意测验表明，克林顿威信有所上升，反对共和党７年实现平衡预算方案及大量减少福利开支的人增多。这也是克林顿敢于对共和党的议案断然否决的一个原因。
但是，政府也不能长期处于半停顿状态，老百姓已经怨声载道，对国会白宫双方都有指责。在这种压力下，共和党领导人和克林顿１３日连夜进行谈判，但未能达成妥协，最后不欢而散。次日，改由白宫和国会有关官员继续谈判，可仍没有取得进展。看来，在达成妥协前，双方还要进行一番激烈的争斗。
（本报华盛顿１１月１４日电）