从保护到开放 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：经济札记

　　从保护到开放
吴志华
巴西国会参、众两院前不久通过了政府提出的宪法修正案，决定取消国家石油公司的垄断经营权，允许私人企业和国外企业参与石油的生产和销售。这是卡多佐政府执政后进行的一项重要的经济改革，也是巴西工业发展史上一个重大步骤。
半个世纪前，巴西为保护民族石油工业曾进行过一场气吞山河的斗争。那时，巴西虽然已经发现了丰富的石油资源，但是没有自己的石油开采工业。石油完全依靠进口，耗费了大量的外汇。美资石油跨国公司不仅向巴西输出石油大发横财，而且还操纵着巴西石油制品市场的销售权。为了维护国家的主权和经济上的独立，巴西爱国人士对那些外资跨国公司和洋奴买办进行了坚决的斗争，大声疾呼国家应保护自己的石油资源，建造本国的炼油厂，以摆脱对外国石油供应的依赖。由此，在巴西爆发了一场“石油是我们的”民族爱国运动。
这场运动如火如荼，赢得了全国人民的广泛支持。１９５３年１０月，国会经过将近两年的辩论，终于通过了一项法律，决定建立国家石油公司，并确立了国家对石油开采和提炼的控制权。
从此以后，巴西石油工业顶住外国的压力，逐渐发展起来。今天巴西石油公司已经成为世界上第１７大石油公司，全公司拥有４．７万职工，有１１家大型炼油厂，每天产油１４２万桶，年产值达１８３．６１亿美元，年利润１７．４３亿美元，为巴西工业的发展和社会进步做出了巨大的贡献。
几十年过去了。事实证明当年巴西对石油进行垄断性生产和经营是必要的。目前石油在巴西全国能源消费中的比例从１９４６年的６．５％增长为４４％，日消费量约２００万桶。由于国营石油公司的发展，石油的自给能力已经达到６５％以上，４１年来为国家节省外汇近２０００亿美元。可以想象，如果当初巴西政府不集中资金来大力发展民族石油工业，巴西就很难在能源供应上摆脱对外国的依赖，也很难有今天强大的民族工业基础。
但是，时代在发展，世界在变化。随着冷战的结束，世界经济的联系越来越广泛、密切。打破垄断，实行开放，已经成为全球经济新的发展趋势之一。充分利用外部的市场、资金、技术，学习先进的经营管理方式，参与国际竞争，也成为各国大型企业发展的方向。
当巴西政府提出改革现有经济体制，打破国家对石油工业垄断时，一些经济学家指出，今天的巴西石油公司已经是一个强大的企业，具备了参与国际竞争的能力和条件。而且从巴西国内条件来看，也需要对石油工业实行开放政策，以吸引更多的私人企业和外国企业的投资。他们认为，巴西国民经济发展每增长一个百分点，石油消费就增长０．８％，如果国民经济年增长率达到５％，每天的石油供应就要增加３０万桶。因此，石油工业必须扩大投资，增加产量和提高劳动生产率。然而，巴西没有足够的资金，石油工业的进一步发展也缺乏先进的技术，在这种情况下，保持国家对石油生产的垄断，既不利于石油工业本身的发展，也不能满足国民经济发展的需要。
取消国家对石油工业的垄断，是巴西经济改革的重要一步。它反映了巴西民族工业走过了从保护到开放的历史发展过程，同时也标志着巴西工业已进入一个新的历史时期。