农民小康的“四则混合运算”——钱、粮、人、治的综合发展思路 [复制链接]

第10版(学术动态)
专栏：专论

　　农民小康的“四则混合运算”
——钱、粮、人、治的综合发展思路
黄道伟
没有农民小康就不可能有全国人民的小康的道理，已逐步为人们所认识。由于农村人多地少，农业基础薄弱，要在本世纪末实现农民的小康，是农村工作中既艰巨而又极为现实的课题，需要我们探索和研究。根据我们的调查研究，如果按照钱、粮、人、治的综合发展思路，就有可能加速农民小康的到来。众所周知，中国１２亿人口，有９亿多农民。这是我们一切工作的出发点和归宿。要在这泱泱农业大国中实现农民小康，确实不是一件容易的事，必须把钱、粮、人、治纳入国民经济和社会持续发展的系统工程中通盘考虑和解决，才能保证农村经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，从而顺利地使农民生活达到小康水平。
实现农民小康，首先是要让农民不断增加收入，过上经济富裕的日子。这就必须重钱抓粮。所谓重钱抓粮，即改变传统的农业思想，按照社会主义市场经济运行规律，大搞农业综合开发，大力发展乡镇企业，快速发展农村经济；同时，又要狠抓粮食生产。我们在一些农业地区，看到不少年轻农民弃农经商，或涌入城市谋生，使粮食生产受到了很大的影响。我们必须坚持把农业放在国民经济的基础地位，确保粮食产量逐年增加，以便实现钱粮的良性循环。实际上，重钱抓粮，是广大农民在改革实践中创造的，也是农村深化改革的经验总结。这既是对以粮为纲的农业计划经济的矫正，也是农村市场经济发展的必然趋势。其雄厚基础来源于绝大部分农民在实行联产承包责任制下得以迅速越过温饱线后的进一步要求和愿望，中国农村经济也已由此出现新的发展趋势：一是农民以追求经济效益为目标，生产面向市场，出现谁承包或租到了荒山、荒坡、荒水、荒滩，谁就占有财富，因而出现争先大搞农业综合开发的好势头，种养结构不断调整，在我国农村出现了许多以种养致富的典型；二是农村产业结构从第一产业迅速地向第二、三产业分化，加工、建筑、运输、商业和服务等大量的集体或个体私营的乡镇企业跨越式发展，其产值在农村经济总收入中不断升位，许多地方的二、三产业成为农村经济的“半壁江山”。
重钱抓粮是辩证的统一。只抓粮不抓钱，既不符合农民的愿望和要求，也不符合农村经济发展规律；光抓粮不抓钱，粮食生产的投入难于增加，粮食生产难于持续稳定增产，也难于摆脱“粮食大县，工业小县，财政穷县”的局面。许多地方实践已经证明，在抓好粮食生产的同时，大搞农业综合开发，大力发展乡镇企业，农民手上的钱多了，财政好了，工业、财政就能够更有力地支持农业，农民对粮食生产的投入也就能日趋持续增加，从而有效地促进粮食生产的发展，形成钱粮协调发展的良性循环。这就必须矫正有钱就有粮的近视观点，摒弃粮食生产靠市场调节的自发论，树立“无农不稳”、“无粮则乱”的思想。在我们这个人口众多的国家，解决吃饭问题始终是一件大事，如果只重钱而轻粮，以至对粮食生产放任自流，粮食出了问题，整个国民经济就会失衡受挫，三五年转不过来。我们必须从国家的整体利益、地方长远利益来认识和重视粮食生产。近年来，国家提高了粮食收购价格，采取了一系列保护粮食生产的措施，农民种粮的经济效益明显提高，农民种粮的积极性也有很大的提高。但是，由于粮食生产受到市场和自然两大风险制约特别明显，粮食生产的比较效益还是比较低的，粮食生产的形势依然不容乐观。这就要求我们牢固地树立既重钱又抓粮、钱粮并举的观念，扎扎实实地把中央近年来出台的关于加大农业投资，改革粮食购销体制，疏理生产资料流通渠道，完善土地承包制度，减轻农民负担等一系列政策落到实处，特别是要认真贯彻今年中央农村工作会议精神，狠抓落实。这样就一定能够加快农村经济发展步伐，实现粮食增产目标，不断增加农民的收入。
人们应当清醒地看到，我国农村人口基数过大、农业资源严重不足，影响了农民小康的进程。值得注意的是，在我国一些地区出现了农民人均纯收入负增长，实际收入下降的情况，原因是多方面的，但一个重要原因是一些地区的农村人口增长仍然过快。我国农村人口基数过大。由于巨大的人口惯性，到本世纪末，全国每年大约增加１４００万人口，而农村每年大约就将净增１０００万左右。农村人口规模的持续扩大，对我国农民实现小康确是一个沉重的负担。控制农村人口过快增长，提高农民素质是实现农民小康的重点和难点，是耽误不得的工作。如果我们只重视经济工作，忽视了计划生育工作，就会使农村经济增长的速度被人口增长的速度所抵消，农民只能在温饱线上徘徊，我们将会重犯人口问题上的历史性过错。由此可见，计划生育与农民小康息息相关，经济与人口必须一起抓，严格控制农村人口过快增长，大力发展科技教育，提高农民素质。
实现农民小康，还要有一个安宁的文明的农村。没有农村社会稳定便谈不上兴业奔小康。当前，在一些地区，农村社会治安问题成为影响农村经济发展的因素和农民致富的障碍。但是，一些基层领导对两个文明建设中实行农村社会治安综合治理的深远意义，没有予以足够的认识与重视，以致近年来一些地方，甚至出现少数不法分子煽动闹事、聚众起哄、围攻国家工作人员、打击报复基层干部的事件，严重影响了农村稳定和经济发展。这些情况表明，要通过加强农村基层组织的建设，大力整治农村社会治安，保护农民合法权益，为广大农民致富奔小康创造良好的社会环境，才能有效地促进农村经济发展。
此外，重视农民小康，还必须重视小城镇和新农村建设。城市再漂亮也只是占中国１／４人口住的地方，没有小城镇、新农村的现代化，也就没有全国的现代化。因为，我国工业化过程中的农村人口非农化，不可能都涌往大城市，相当一部分农民仍然只能留在农村，但肯定会有一部分农民转到县城或集镇。建设文明的小城镇是农民奔向小康的必然趋势。据国家有关部门预测，到下世纪，当我国基本实现现代化之时，全国将会有６０％以上的农村人口逐步转移至小城镇。毋宁置疑，我们必须超前思考，早点做好规划，抓好小城镇建设，以便较好地解决我国工业化进程中大量农村人口非农化的难题，为大量剩余农业劳动力向小城镇二、三产业转移找到出路。
综上所述，农村工作千头万绪，每个时期又有繁重的中心任务。农村基层领导干部在大量的复杂的工作面前容易顾此失彼，产生片面性和盲目性，这势必影响农民小康的进程，因而有必要大力倡导认真学习和掌握马克思主义的唯物辩证法，努力将其应用于指导农村工作，以增强农村工作的系统性和科学性，逐步实现农村工作由必然到自由，正确地带领广大农民从根本上摆脱贫困，走向富裕，早日奔向小康。