乌克兰加快制宪进程 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　乌克兰加快制宪进程
本报记者慈汝岭
最近，乌克兰新宪法起草工作组结束了宪法草案制订工作，草案不久将提交制宪委员会审议。专家认为，新宪法草案制订完成和提交审议，标志着制宪进程进入实质性讨论阶段。
库奇马总统指出，新宪法草案确定的国体政体基本原则包括：实行总统—议会制；建立强有力的执行权力机构；审判权力机构独立行使职权；充分保障公民的权利和自由。据报道，草案规定：国家议会实行两院制，由众、参两院组成；众议院设２２０个议席，由选民直接选举产生，任期４年；参议院由平等的代表机构组成；总统由选举产生，任期５年，连任不得超过两届；政府总理由总统征得众议院同意后任命，内阁其他成员由总统全权任免；总检察长由总统征得参议院同意后任命；国家银行行长由总统提名，众议院任免；政府对总统负责，议会实行监督，并审批政府施政纲领；宪法法院不列入审判机构体系，独立于立法、执行和审判权力机构之外行使职权；在总统犯罪情况下，议会有权弹劾总统；如众议院３个月内不能批准总统提名的总理人选和６０天内两次不能通过政府的纲领，总统可以提前解散众议院；国语是乌克兰语，少数民族聚居地区有权同时使用任何一种其他语言。
乌克兰独立后，迄今尚未通过新宪法，现行宪法是原苏联时期制订的。４年来，原有宪法经过２００多项修改，失去了系统性和逻辑性，且一些基本条款已与现实不相符。为此，上届议会即开始着手新宪法的制订工作，并于１９９３年１０月提出了草案文本。但是由于上届议会和总统提前选举，制宪进程中断。去年１１月，成立由各方代表参加的４０人制宪委员会，总统和议长担任联合主席，重新开始新宪法制订工作。与此同时，总统提出“乌克兰国家政权和地方自治法”（亦称“小宪法”），交议会审议。今年５月，议会以简单多数通过。但“小宪法”与现行宪法有许多矛盾之处，须对现行宪法进行修改，“小宪法”才能付诸实施。由于议会各派政治力量对某些基本条款存在分歧，在修改宪法问题上未达到法定多数，“小宪法”没能作为具有宪法地位的法律生效。
作为折衷办法，今年６月总统和议会双方签署“宪法协议”，使“小宪法”的原则得以实行，但其有效期只有１年，到新宪法通过为止。
新宪法是乌克兰作为独立国家的第一部根本大法，因此社会各界对制宪进程倍加关注。除上届议会制订的草案外，一些政党和专家也纷纷提出自己的方案。但是，经分析比较，各政党和专家提出的方案差异很大，在有关总统设置、议会结构、国家语言等一系列重大问题上存在分歧。专家还指出，起草工作组提出的草案文本，虽较上届议会的方案有很大改进，但各权力机构职责的界定还不够明确，某些条款不符合国家的现实，也没有考虑世界上其他国家法制和民主建设的积极经验。由此看来，新宪法草案进入实质性讨论阶段后，围绕某些条款和内容还会有一番激烈的争论。最终通过什么样的方案，将取决于讨论情况。
乌总统、议会最近一致强调，制订和通过新宪法是国家建设的一项刻不容缓的迫切任务。草案经制宪委员会审议后，将提交议会通过。库奇马总统希望，国家权力机构和各派政治力量之间能密切合作，加快制宪进程。
（本报基辅１１月１９日电）