依法促进房地产业健康发展 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　依法促进房地产业健康发展
侯捷
我国第一部关于房地产的重要法律《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）已于１９９５年１月１日起实施。这对维护我国房地产市场秩序，加强房地产管理，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，必将产生重大而深远影响。
党的十一届三中全会以来，随着改革开放和国民经济的迅速发展，特别是推行城镇土地有偿使用制度改革、住房商品化和房地产综合开发建设体制改革以来，我国房地产业迅速发展起来。但是，由于房地产业在我国还是个新兴产业，房地产市场发育尚不健全，政策法规不完善，房地产业在迅猛发展中也出现了一些亟待解决的问题，主要是土地供应总量失控，国家土地资源流失；房地产开发投资结构不尽合理；房地产市场行为不规范，价格混乱，炒地皮、房产牟取非法收益等，这些问题对国民经济发展带来了不利影响。房地产业的发展客观上要求必须用法律加以规范、引导、推动和保障。
《房地产管理法》的实施顺应了市场经济发展的需要，对房地产开发用地、房地产开发、房地产交易和房地产权属登记管理等作出了法律规定，从生产、流通、消费三个环节比较完整地规范了房地产开发经营和管理行为，并对重点问题，如房地产开发用地及房地产交易做了更具体的规范。《房地产管理法》的实施，标志着我国房地产业的改革与发展进入了社会主义法制管理的一个新阶段。
实施《房地产管理法》，首先要依法严格土地使用权的划拨和出让，管住土地供应这个源头。土地使用权的划拨和出让，是国家对房地产业进行宏观调控的重要手段，而取得土地使用权是进行房地产开发经营的首要条件，因此管好开发用地这个“源头”，对控制房地产开发总量，优化投资结构，规范市场行为，减少国家收益流失等都是至关重要的。《房地产管理法》对政府如何提供土地，土地使用者如何获得土地使用权均作了具体的规定，必须严格执行。当前，重点应放在规范土地使用权出让的政府行为上，实行土地供应总量控制，严格在城市规划指导下进行土地使用权出让，坚持公开、公平竞争的原则，商业、旅游、娱乐和豪华住宅的用地，只要有条件的，必须采取拍卖、招标方式供应。
要抓紧完善房地产开发的市场规则，规范市场行为。房地产交易是房地产市场的枢纽，它联系着生产与消费，有着复杂的市场行为和环环相扣的程序。前一时期，房地产市场秩序出现一些混乱，相当多是表现在交易过程中。为了建立正常的市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，很有必要对房地产开发交易行为做出详尽的规定。为此，建设部正根据《房地产管理法》起草《房地产开发管理条例》、《房地产转让管理办法》等一批配套法规，对房地产开发、房地产转让、商品房预售、房地产评估等做出具体规定。各地也要加快地方立法步伐，以加强对房地产开发交易的具体管理。
《房地产管理法》明确提出了实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度，对房地产权属登记发证的程序作了具体规定，为构架我国房地产产权保障体系提供了法律依据，也为规范房地产市场提供了保证手段，为维护房地产权利人的合法权益提供了有效凭证。各地在执行中应尽量简化手续，提高办事效率，为群众提供便捷的服务。
《房地产管理法》规定了国家解决居民住房问题的基本原则和鼓励政策，充分体现了国家对解决群众住房问题的关心与重视，要作为一个重点认真贯彻实施。要切实解决好中低收入者的住房问题，特别对危房户、住房困难户的住房要千方百计解决好。各地在信贷、土地供应、建筑材料等方面应采取优惠措施，促进普通住宅的建设。要努力保持住房价格的平稳，为解困解危实行优惠政策的商品住宅，应实行政府限价，逐步改变普通住宅价格过高的状况。
《房地产管理法》的实施是我国经济生活中的一件大事。各级建设、房地产行政主管部门，要把这部法律的贯彻实施作为当前的一项重要工作来抓。　　　　　　　　　　　　　　　（作者为建设部部长）