美预算战析 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：大千絮语

　　美预算战析
黄晴
１１月１９日，美国白宫与国会在预算问题上达成妥协性协议，终使这场导致８０万联邦政府工作人员停工近一周的危机暂告平息。僵局化解之后，白宫和国会各有得失，美国民主党与共和党的利益之争与价值观念的冲撞，再度昭告世人。
美国１９９６年度财政预算难产的主要原因是，４０年来首次控制国会的共和党人要对预算动大手术，不仅欲将每年高达２０００亿美元赤字的预算在７年内实现平衡，还要大量减税。共和党计划今后７年削减医疗保险４５００亿美元，减税２４５０亿美元。这一举动势将触犯某些集团的既得利益，争斗在所难免。
国会和白宫的预算之争反映了美国共和党和民主党在价值取向和政策优先顺序上的分歧。如果把美国社会分为强势群体和弱势群体，共和党倾向把利益平衡点向强势群体的方向移动，以平衡预算、削减政府开支、权力下放、减税为政策主张；而民主党则以保障老人、残疾人、儿童等弱势群体的权益为号召。一般来说，前者是共和党的选民基础，后者是民主党的选票来源，前一个主张反映了美国保守主义或传统自由主义的政治文化传统，后一个反映了自罗斯福到约翰逊的新自由主义政治文化传统。
平心而论，美国的预算赤字问题的确严重，已到了必须解决的时候了，社会福利制度有诸多弊端，也有痛加鼎新之必要。但是，政策上的问题往往要伤害某些社会群体，而共和党提出的预算方案所伤害的社会群体正是民主党所依赖的选民层。美国今天的预算赤字问题是个历史问题，是在几十年两党执政的过程中，特别是里根执政的过程中种下的祸根。今天，共和党以在野之身，以激进的态度要求解决这个问题，实际上是要克林顿吞前任的苦果，担今世的骂名，克林顿当然不肯做这个冤大头。
在克林顿提出“按照我们的价值观解决预算问题”时，国会中的共和党议员也在大谈“我们最良好的动机”和“最真诚的祈愿”，真令局外人大惑不解，用心如此良好的一群人怎么能打得如此不可开交？用一位国会中人的话说：“这不是一般的讨价还价，双方都在为自己的固有原则而战。”价值是一面旗帜，对于任何政党来说都是极为重要的，但政治学上还有一句名言：“政治是实行的艺术。”且看美国两党今后如何动作。