中南区四年来的民族工作 [复制链接]

第3版()
专栏：

中南区四年来的民族工作
中南行政委员会民族事务委员会
中华人民共和国成立后的四年中，中南区少数民族地区推行了民族区域自治，完成了少数民族主要农业地区的土地改革，开展了爱国增产运动，以及财经、文教、卫生等工作，加强了民族团结，提高了各族人民的政治觉悟，初步改善了人民生活。在经过了各项改革运动的地区（占中南区少数民族地区的大部分）目前正处于逐步过渡到社会主义社会的时期。这里概括地报道一下过去的工作，供各地参考。
民族区域自治工作
解放以后，经过各项工作与群众运动，各少数民族地区的社会秩序先后趋于安定，民族关系得到基本改善，涌现了不少的民族干部和积极分子，建立了农会、妇女会和民兵等组织，各地人民政府都召开了三次至五次的各族各界人民代表会议，启发了少数民族人民“当家作主”的要求，为推行民族区域自治政策创造了良好的基础。
中南区从一九五一年下半年开始，着手大力普遍展开推行民族区域自治工作，至现在止，已建立了十六个相当于区级以上的民族自治区，其中有相当于行署级的桂西僮族自治区，相当于专区级的湘西苗族自治区和海南黎族苗族自治区，相当于县级的大瑶山瑶族自治区、大苗山苗族自治区、三江侗族自治区、连南瑶族自治区、隆林各族联合自治区、龙胜各族联合自治区，此外尚有相当于区级的自治区七个，相当于乡级的自治区三十余个。已建立了民族自治区的有僮、瑶、苗、黎、侗、回几个民族，共六百四十六万四千八百余人，约占全区少数民族人口总数的百分之七十三。现在尚未建立自治区的，仅为个别县及县以下的小块聚居区。
民族区域自治政策受到各族人民热烈的欢迎。自治区建立以后，少数民族人民的劳动热情和爱国主义思想普遍提高，开始开展了各少数民族地区的经济、文化事业。自治区人民政府与群众已建立了较密切的联系。
民族自治区的建立，对自治区内汉族及其他民族人民同时进行了一次生动的民族政策教育，更加促进了民族团结。如湘西苗族自治区成立后，使原来互相仇视与猜疑的苗汉两族的人民变得亲密起来了。在吉首镇附近，有一个苗族小孩子在冬天掉下了水，立刻就有附近的汉族农民跳下水去救了起来，给小孩子换上了干衣服，悉心照顾，一直等小孩子的父母领了回去。这类民族团结互助合作的事例，在各民族自治区都出现了很多。
民族自治区自治机关的民族化工作，已有了初步的基础。现在全中南区共有少数民族干部三万人以上。自治区的区乡政权干部，大部分都是当地少数民族干部，县级以及县级以上的自治区政权机关，除自治区主要负责人系少数民族干部外，工作部门少数民族干部一般也占有相当比例。
当前比较突出而需要进一步具体解决的问题，是如何帮助自治区更充分地行使其应有的自治权利，及从各方面具体解决少数民族干部有职有权的问题。在这方面，目前还存在着缺点，如有的上级机关不通过自治区人民政府，直接向其自治区所属的县布置一般化的工作，忽视了少数民族地区的特点，造成了自治区工作上的被动。个别地区对少数民族干部仍不够尊重，如曾经有个县的少数民族干部一直在机关里闲住着。这种情况必须迅速改变。
经济工作
四年来在这方面主要是进行了一系列救济贫困、扶助生产的工作，使少数民族尽可能迅速地摆脱历史上遗留下来的极端贫困和克服灾荒，初步改变其生产落后的状态。人民政府在一九五○年拨发给海南少数民族救济衣服约五万件，救济粮五百二十四万多斤，救济款十五亿元以上；一九五一年全中南区共拨救济粮六百万斤，一九五二年拨救济粮二百八十九万六千多斤，救济款一百五十二亿八千多万元；一九五三年拨救济款五百四十三亿二千五百万元。移民费仅一九五三年即拨八十九亿元。同时领导和帮助少数民族进行增补耕牛农具、改进耕作技术、组织农业生产互助组（有些地区曾组织少数民族农民参观团分别到先进农业生产地区和互助组进行参观与学习）、防水防旱；并建立与充实国营贸易机构、合作社、银行，扩大对少数民族人民生活、生产具有重要意义的商品的流转等等经济工作。特别是从一九五二年起增加拨给少数民族地区庞大的财经专款，对帮助解决少数民族生产和生活上的困难，更具现实意义。
在党与人民政府领导下，中南少数民族地区耕地面积逐渐扩大，农业生产力逐步提高。据统计，广西省少数民族一九五二年开荒达一百六十三万余亩。同年，除重灾区外，一般能增产一成至一成五。去年广西各级银行发放的八百五十八亿给少数民族地区的农贷，就帮助各族农民买到耕牛六万五千九百多头，农具五十四万多件，种子六万多担……。又据不完全材料统计，在湖南、广东、广西三省少数民族地区因兴建和恢复各种水利工程而受益的田亩在一百万亩以上。湘西苗族自治区解放后兴建与恢复的大小型水利灌溉面积占该自治区稻田总面积的百分之二十七，因而产量逐年递增，如一九五○年稻谷产量较一九四九年增产百分之九，一九五一年较一九五○年又增产百分之十一，一九五二年又比一九五一年增产百分之十五。海南黎族苗族自治区人民在解放前无积肥、施肥、中耕、除草的习惯，又不知除虫选种和兴修水利，产量极低。解放后在人民政府的大力领导和帮助下，改进了农业生产技术，并已添购了十万四千多件农具和九千多头耕牛，开始提高了农业生产力，大大提高了单位面积产量，一九五二年秋收，全区即增产粮食八十四万九千多市担。
人民政府帮助了少数民族地区林业生产的发展。如在广西三江侗族地区，湖南江华、通道、洞口、城步与广东连南瑶族等地区，曾有计划地进行疏销木材、培护森林和发展经济林木的工作。据不完全的材料统计，一九五一年一至九月三江县就运出了枕木、条木、尾木共十六万余根。同年在连南县造林一万二千余亩；一九五二年又在广西少数民族林业地区由政府投资造林二十四万二千余亩，在连南瑶族地区公私合营造杉林一万三千余亩；一九五三年在连南瑶族地区又造林四万一千余亩。全中南少数民族地区的木材生产量，已在逐年增加，一九五三年即比一九五二年增产两倍多。
国营贸易机构与合作社商业的发展，扩大了城乡间和地区间的商品流转，改变了历史上对少数民族地区进行贸易所存在的掠夺性的差价。少数民族人民的购买力已有提高。目前在广东、广西、湖南三省少数民族地区已陆续建立了国营贸易机构三百三十七组（包括贸易公司、门市部商店及贸易小组等），合作社四百七十个。国营贸易机构一九五二年内在广东、广西、湖南三省少数民族地区收购总值为一千九百五十四亿元，销货总值达二千三百一十六亿元。国营和合作社商业的建立与扩大，合理地调整了土特产的价格，缩小了工业品与农产品之间的剪刀差，打击了过去一贯对少数民族进行欺骗掠夺的奸商。如湘西苗族自治区保靖县解放前要八斤米才能换到一斤盐，一九五一年时只需两斤米就可换到一斤盐了。湘西古丈县解放前要三百斤桐油才能换一匹龙头布，现在只要一六七斤桐油就可以换一匹龙头布了。
银行机构的发展，帮助少数民族解决了许多生产和生活上的困难。如桂西僮族自治区设有人民银行分行，每县设有支行，全自治区的人民银行营业所和工作组就有三百六十八个，占全区的区镇数百分之八十以上。全中南区专门贷给少数民族的贷款，据统计四年来累计有二千三百多亿（一般农贷中的照顾尚不在内）。
在广西、广东、湖南三省少数民族地区，新建、改善、恢复和测设公路七千二百十二公里（不包括海南黎族苗族自治区），另新建山区大道一百六十四公里。海南黎族苗族自治区完成了从自治区首府到海口及自治区各县的电话网，这些都直接有助于少数民族地区政治、经济、文化事业的发展。
以上一系列的措施，初步改善了少数民族人民的生活。据湘西保靖县苗族聚居区半白乡的典型调查，当地苗族农民一九五二年每人每年粮食的消费量比解放前增加了百分之三六点六七，食盐消费量一九五一年较一九五○年增加百分之十五，一九五二年又比一九五一年增加了百分之十九。
在财经工作方面，目前必须解决的问题和应克服的缺点，首先是过去有些工作没有很好结合民族政策与少数民族地区的特点进行。有的机械地把汉族地区的做法套用到少数民族地区。例如：对自治区成为一级财政的问题，就碰到不少同志硬套三级财政体制，拖延一年之久未予解决。再如关于山林问题，亦曾有过忽略少数民族地区山林是个体小商品经济这一特点，忽略了群众的生产和生活，盲目地扩大国有林范围，片面地、过分地强调封山育林。其次，少数民族地区的财经工作还很少列入业务部门的计划。这儿除了对少数民族地区经济上的基本情况还知道得不多不具体这一原因外，还存在着漠视民族问题的倾向，应迅速纠正。
文教卫生工作
人民政府尽力满足少数民族人民因政治、经济上得到翻身而日见高涨的学习文化的要求。少数民族地区的学校数量和学生数量历年均有增加。如广西省瑶、苗两族地区，一九五○年仅有专设小学二百三十所，学生六千九百人；一九五一年，学校数增加了百分之八十，学生人数增加了二点三倍。到一九五二年下半年，学校数目已增至一九五○年的四点五一倍，学生人数增至一九五○年的八点三倍。截至一九五三年上半年止，全中南区有专设的民族小学一万三千六百零九所，兼收少数民族的小学二千一百七十一所，专设的中学三所，兼收少数民族的中学二百八十八所，专设的民族师范学校四所，兼收少数民族的师范学校一百零一所，共计有少数民族的小学生一百零二万八百九十二人，中学生三万四千六百零五人，中等师范学生二千一百三十五人。人民政府除拨发一般的教育事业费外，每年还拨给一批少数民族教育特殊补助费。如一九五一年拨发二十亿元，一九五二年拨发五十八亿元，一九五三年拨发了一百八十五亿元。这种补助，使学校教育有了逐步发展的可能
中南少数民族地区解放后各种满足成年人学习要求的冬学、夜校、识字班，也逐年增加。一九五○年，少数民族地区一般还未进行土地改革，农民很少参加业余学习；但至一九五一年冬以后就开始普遍地多起来了。海南黎族苗族自治区在一九五二年底，夜校人数发展至九千六百九十一人，一九五三年增加了二千九百三十七人。
少数民族地区的文化工作也有一定的开展。如湘西苗族自治区各县都设有新华书店，建立了文化馆、文化站、收音站。很多农村还建立了图书室、图书流动传递阅览组和读书会。全区共组织了一千三百五十九个读报组，一百队幻灯放映队。海南黎族苗族自治区专设了巡回电影队一队，湖南省文化事业管理局还专门派有电影教育工作队三个分队，长期在自治区内作巡回放映。此外，中南已成立民族歌舞团，配合民族政策宣传，经常赴各少数民族地区巡回演出，计已在大的城市和少数民族地区演出七十三场，观众共达三十余万人。
解放前，中南少数民族地区疫病长期流行，有些地区疟疾患者在流行季节常达全人口的百分之七十至九十。妇婴卫生设施也极缺乏，婴儿死亡率极高。据湘西凤凰县三区敦仁乡第二村解放前两年的估计，婴儿死亡数占同期婴儿出生数的百分之七十以上。这些情况，严重地影响了少数民族人民的健康及人口的生长。解放后人民政府首先着手在少数民族地区恢复、新建和充实卫生医疗机构，现在少数民族的县和县的重点区均建立了卫生院或卫生所，有的县还设置了卫生院的分院或其他综合性的医院。总计目前中南少数民族地区有县卫生院二九二所，区卫生所一九四五个，民族医院四所，民族卫生工作队三队。人民政府每年拨发大批卫生补助专款，计一九五二年拨发一百六十九亿零六百万元，一九五三年拨发二百三十四亿四千七百万元，这些专款对少数民族地区卫生事业的发展起了极大的作用。
为了有步骤地根绝少数民族地区流行的疾病，人民政府还大力展开了预防工作。在各种疫病流行的地区均设立了专门性的预防或治疗机构，如疟疾防治站、性病防治队等。各县大都成立了防疫委员会。海南黎族苗族自治区一九五二年种牛痘的人数达二十二万多人，占全自治区人口百分之八十五以上，一九五三年继续补种的成人和初生婴儿共达十万多人。湘西苗族自治区在一九五二年春秋两季，种痘人数达六十二万多人，受到防疫注射的人数达十八万多人。这样就使流行在少数民族地区的疟疾、天花、伤寒、痢疾等病大为减少。妇幼卫生方面，由于培养和改造了接生人员，推广了新接生法，很多的村寨建立了接生站，婴儿死亡率已迅速降低。据海南黎族苗族自治区调查，一百三十五个出生婴儿在生产过程中死亡的只有一个。
各地卫生机构对少数民族人民都进行了最大限度的免费医疗。如海南黎族苗族自治区的病人仅一九五三年上半年就得到免费治疗十七万多次，免费住院的人数亦达三千三百四十五人。
文教卫生工作四年来的发展很快，有了很大的成绩，但数量大而质量不强，计划性也差些，对文教工作人员的民族政策教育也不够。这些缺点还需要在今后工作中逐步改正。
民族团结工作
四年来我们的一切工作中都贯彻了一项基本精神，就是加强与巩固民族团结。民族团结是开展其他工作的最重要关键与有力保证。因此，我们除在一般工作中注意贯彻民族团结政策外，还特别进行了一些以加强民族团结为主要目的的民族访问和组织少数民族参观与赴京观礼工作，进行了一些以巩固民族团结为主要目的的民族政策宣传教育和民族政策执行情况检查的工作。为了扩大民族政策宣传教育的影响，还举办了一次规模较大的中南区少数民族文物图片展览会。
历次对少数民族的访问工作，都是大张旗鼓地进行的。如召开各种座谈会、群众大会和通过歌舞演出、电影放映、医疗活动，以及大量赠予切合实用和有政治意义的礼品等，以扩大政治影响。访问河南的中南访问团还进一步结合检查工作发现了问题，及时作了解决，教育了干部与群众。有的访问团本身同时就是工作队，在访问所到的地方，协助建立民族自治区。
一九五三年春季，根据中央指示，结合民族政策学习，进行了一次全区民族政策执行情况的检查。各地先后分别组织了检查团、访问团、检查组、调查组和采用座谈会等方式，深入进行检查工作。结果检查出过去，特别是民族工作开展的初期，从中南各有关部门到各级地方政府都或多或少地存在着不重视民族工作的现象；检查出有些地区和业务部门在处理民族工作时，不从民族的特点和现状出发，机械搬用汉区经验，工作一般化；检查出某些汉族干部还存在着大汉族主义的思想或其思想残余，不够尊重少数民族的风俗习惯与宗教信仰，等等。但这些缺点与错误在检查后都已大力克服与纠正，对重大问题已分别作了严肃处理，挽回了不好的影响，加强了民族团结。由于民族工作中的缺点多半导源于难于立即完全消灭的思想根源——大汉族主义，各有关部门和有关地方政府今后必须经常进行督促检查，及时纠正错误，批判思想，加强教育，端正作风，把督促检查当作保证民族工作在正确轨道上进行的经常工作。