和平之路仍迷茫 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　和平之路仍迷茫
胡锡进
前南三方本月２１日在美国代顿达成全面和平协议后，联合国安理会随即决定全面暂停对南斯拉夫的制裁，并逐步取消对前南各国的武器禁运。波黑和平的帷幕正徐徐拉开。持续几年的波黑战争终于出现重要转机，国际社会普遍感到欣喜。
然而，签约后的一些迹象又令人不安。萨拉热窝地区的塞族人举行示威，反对将萨市塞控区划归穆—克联邦。波黑塞族领导人卡拉季奇２６日提出，要求重新谈判和平协议中的一些主要内容，否则将拒绝北约维和部队进入塞控区。在穆—克联邦方面，克族军队在即将撤出的城市纵火，穆斯林军队则袭击维和部队，抢夺军械。这一切使得各方居民对和平协议的前景“信心不足”。
毋庸讳言，代顿协议是在美国的压力之下达成的，谈判内幕至今还未披露出来。协议主要内容一类是解决领土划分问题，另一类是关于波黑的宪法、人权、难民、财产、大选以及建立中央政权等问题。解决领土问题有协议版图可依，但它仍需要冲突各方真诚合作。要冲突各方“自觉”落实协议是很难的，已经进驻波黑的北约维和部队又难应付局面。而美国国内围绕派部队问题，国会与白宫还在进行激烈的争斗。代顿和平协议的履行显然还有脆弱的一面。
其次，代顿协议中的许多允诺，涉及冲突各方居民生命财产等切身利益，极为复杂。波黑难民总数已接近波黑战前人口的一半，一份框架性的和平协议，是难以根本解决这类实际问题的。美国官员也承认，仅组织大选一项就是“可怕的挑战”，难题多得“无法讨论”。比如，波黑中央议会实行民族比例制，各方都有实际否决权，那么，议会日后如何运作，这更是难题。
另外，代顿协议把一些重要问题搁置了起来，有的则可有多种解释。比如，在“一个国家，两个实体”问题上，塞族说，接受代顿协议只是走向独立的“过渡”；克族则表示，它的最终目标是并入母国克罗地亚。这样的话，波黑的统一靠什么维持呢？
总的看来，代顿协议仅仅是搭成了一个和平的大框架，诸多难题尚需在实施阶段去解决。波黑实现和平的道路仍然是迷茫的。