我国高教管理体制改革的新课题——访国家教委主任朱开轩 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

编者按：最近几年，我国高等教育体制改革在多方面展开，特别是“共建”、“合作办学”、“合并”等形式的改革蓬勃发展，触及我国高等教育的一些深层次问题，原有高教管理体制受到冲击。变条块分割为条块有机结合，是高教管理体制改革的出发点和落脚点，也是体制改革的核心问题。日前，本报记者就这些大家关心的问题，走访了国家教委主任朱开轩同志。
　　我国高教管理体制改革的新课题
——访国家教委主任朱开轩
本报记者陈兴贵
记者：为使读者了解高教体制改革的意义，您能否谈谈我国现行高教体制改革的必要性？
朱开轩：我国高等教育体制改革涉及面很宽，包括办学体制、管理体制、投资体制、招生和毕业生就业制度以及高等学校内部管理制度等五个方面，概括地说，我国原有的高教管理体制有两个基本特点：一是国家集中计划、中央部委和地方政府分别办学并直接管理学校；二是国家包揽办学，包学生上学和就业。一句话，是一种“统”和“包”的体制。这种管理体制形成于５０年代，与我国实行高度集中的计划经济体制，主要按部门和行业来规划和发展经济的体制相适应。这种体制在历史上曾经发挥过重要的作用，满足了当时经济建设和社会发展对专门人才的需要，使我国在短短几十年时间里建立了一个比较完整的高等教育体制。然而，随着我国社会经济的发展，特别是我国由计划经济向社会主义市场经济的转变，这种条块分割的体制就严重地制约了我国高等教育的进一步改革和发展。这表现在：第一，直接导致部门和地区重复设置高校和专业，造成资金分散，总体办学效益较差；第二，国务院和省级政府各业务主管部门创办的高校多数是为本部门、本行业服务的单科性学校。一般说来，这类院校培养的人才知识面较窄，适应性较差，影响着我国高等教育总体办学水平和教育质量的提高。这一体制与社会主义市场经济体制下人才培养和使用的基本趋向不相吻合，也不符合当今世界高等教育改革的潮流。已经看得很清楚，条块分割的管理体制在一定程度上束缚和限制了中央部委院校参与所在地区的经济建设和社会发展，妨碍了这部分高校社会职能的充分发挥。尽快改变这种状况，努力建立一个与社会主义市场经济相适应的高等教育管理体制紧迫地提到了我们的面前。
记者：近期我国高教管理体制改革的目标是什么呢？
朱开轩：高教管理体制改革的目标可以概括为四句话：加强自主办学，淡化单一的隶属关系，加强省级政府统筹，变条块分割为条块有机结合，我这里想强调一下，变条块分割为条块有机结合，这是高教管理体制改革的出发点和落脚点，是管理体制改革的核心问题。大家对这方面的改革要特别予以关注。
记者：这次高教管理体制改革，将会给我国的高等教育带来很大的影响，有些像５０年代的院系调整，能不能这样理解？
朱开轩：在一定的意义上可以这样理解。当前推进的我国高等教育管理体制改革，实质上是进行一次新的院系（专业）调整。需要指出的是这不是简单的历史重复，而是在新形势下进行的一项重大改革。为什么这样说呢？其一，这些年来，办学经费不足的问题普遍困扰着高等学校，成为制约我国高等教育进一步改革和发展的“瓶颈”。我国是一个发展中国家，办了世界上最大的教育，办学经费不足不可能在较短的时间内得到解决。通过改革和调整，优化教育资源配置，使有限的教育资源最大限度地发挥效益，这是缓解经费困难的途径之一。刚才我已讲过，目前我国高校条块分割的体制，低水平重复建设的现象较为严重。学校的规模效益偏低。其二，为了尽快从总体上提高我国高等教育的办学水平和教育质量，我们需要建设一批有一定规模、学科更加综合的高等学校。世界上大多数著名学校都是综合性大学，学科较为齐全，有利于高校培养素质较高的全面人才，易于产生重大科研成果。对现有院校进行调整和归并，从中产生并重点建设一批高水平的更加综合一些的大学，这是唯一现实的选择。
记者：当前全国高教管理体制改革进展的情况如何？
朱开轩：目前，我国高教管理体制改革进展较快，呈现出良好势头。从１９９２年至今短短的３年时间里，我国已有３６所中央部委著名高校实行部委与地方共建，正在协商共建的高校还有１０余所；另外，有７０多所高校合并成２８所；有千所中央部委高校转给了省级政府管理；百余所高校正在开展程度不同的合作办学；千余个大中型企业、公司和科研院所参与了１００多所高校的办学和管理。高教体制改革之所以取得了较大进展，关键在于我们找到了“共建”、“合作办学”等一些机制和改革形式。５０年代一直到８０年代，我国不少高校曾经经历过时而“下放”，时而“上收”的变动。由于当时变动的重点都放在隶属关系的调整上，没有触动条块分割这一体制上的主要问题，所以没有取得突破性的进展，这次体制改革就不同了，首先从打破高校单一的隶属关系入手，创造了共建、合作办学、合并，中央部委院校转由地方政府管理以及企业、企业集团和科研单位参与高校办学和管理等多种形式，这是有突破性的改革。
记者：您认为当前高教管理体制改革中有哪些问题值得注意？
朱开轩：我认为有五个问题值得注意：一是高校合并要避免形式主义，合并要真正做到减少学科的重复设置，减少重复投资，合并一定要在减少重复上下功夫。二是在现行体制没有理顺之前一般不再增设新校，防止表面上减少了学校数目、但实际上并未减少的现象。以表面数字减少为由要求再设新校的，要严格审批和把关。三是防止一些学校在调整过程中变相升格，特别是防止专科学校借调整为名升为本科院校。四是要正确处理好中心城市办学问题，特别是经济比较发达的地区，从现在开始，就要避免今后产生中心城市和省级政府重复办学的问题。五是要积极引导民办学校朝着有利于体制改革的方向发展，要鼓励和支持规模较小的公办高校，在条件具备时，有秩序地转为民办或民办公助；根据中国当前的国情，想靠社会出资，自成体系，独立兴办许多民办高校，实际上是困难的。
这里我想再强调说一下，我国现行的高教管理体制已经运行了几十年，形成了许多根深蒂固的观念，也形成了一定的利益格局，许多问题积重难返。推动这项改革的难度很大，对此我们要有充分的估计。理顺我国高教管理体制，仅仅依靠教育行政部门的力量是远远不够的。推进这项改革，目的是进一步提高教育质量和办学效益，为社会主义现代化建设培养更多、更好的人才。这也是落实党中央提出的“科教兴国”战略的一项重要任务。希望各级政府及其有关部门、特别是国务院各业务主管部门和省、自治区、直辖市政府的领导同志，进一步提高对这项改革重要性的认识，树立全局观念，加强领导，使高教体制改革工作扎扎实实地深入开展下去，实现预定的目标，希望你们宣传部门的同志，加强对高教体制改革宣传的力度，以推进这项改革的进行。