给您一张“明白卡”——农民负担政策问题访谈录 [复制链接]

第9版(读者之友)
专栏：读者点题

　　给您一张“明白卡”
——农民负担政策问题访谈录
本报记者李渡
最近，一些地方的农民朋友来信询问有关农民负担政策方面的问题。为此，记者走访了农业部农民负担监督管理办公室。现将访谈内容介绍如下：
问：什么是农民负担？哪些是农民应尽的义务，哪些是不合理负担？
答：农民负担包括各种税费和劳务，即税收、提留统筹费、行政事业性收费、基金、集资、义务工、积累工，还有工农产品不等价交换形成的价差等。农民依法纳税，向集体缴纳提留统筹费，承担规定数量的义务工和劳动积累工，是每个农民应尽的义务，应当积极履行。除此之外，那些不经过法定程序审批，擅自向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派以及超过限额规定的提留统筹费等，都属于不合理负担，对此，农民有权依法抵制。
问：在农民上交的提留统筹费当中，有哪些具体项目？应以什么方式向农民收缴？
答：按照国务院１９９１年１２月颁布实施的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称“条例”）规定，每个农民每年应向乡、村集体经济组织缴纳上年人均纯收入５％以内的提留、统筹费。具体项目是村级公积金、公益金、管理费，乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路，通常称为“三提五统”。由于村提留、乡统筹费是集体资金，其征收办法不同于国家税收，也不同于行政事业性收费，通常的做法是通过编制预决算方案，由乡人民政府和村集体经济组织收取，或者委托乡经营管理站组织收取，由乡经管站具体负责日常监督管理。
问：１９９３年中央明令取消了一批农民负担的项目，这些规定现在是否依然有效？
答：在１９９３年，党中央、国务院针对农民负担减而复增、禁而不止的状况，采取了断然措施，对涉及农民负担的文件和项目一律先停后清，并从中央国家机关抓起。经过清理报经国务院批准，明令取消了３７项涉及农民的集资、基金、收费项目；取消了４３项要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动；纠正了１０种错误的收取与管理办法。这一重大举措赢得了农民群众的拥护，维护了农民的合法权益和农村社会的稳定。
今年８月，中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云同志根据中央的指示精神宣布“约法三章”：中央近几年出台的减轻农民负担政策不变，已明令取消的项目不准恢复；从现在起，暂停一切涉及加重农民负担项目的审批；从今年开始，各地区不允许有突破５％的乡镇出现。
问：关于农民负担项目的审批权限是如何规定的？
答：依照农业法和“条例”及有关政策规定，凡涉及农民负担的文件和项目都应当按照法定程序审批，涉及农民的行政事业性收费、基金，都必须由省以上财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门联合审定，否则一律无效。向农民集资，必须实行自愿原则，不得强行集资。财政、计划和农民负担监督管理等部门应当从严审核，制止乱集资行为。依照农业法规定，任何机关和单位向农民或者农业生产经营组织强行集资的，农民和农业生产经营组织有权拒绝；对于各种企事业单位向农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应遵循自愿原则，所收服务费用，也应合理定价；没有物价部门颁发的收费许可证书的单位不得收费。
问：国家对农村义务工和劳动积累工有哪些规定？
答：“条例”明确规定：每个农村劳动力每年承担５至１０个农村义务工、１０至２０个劳动积累工。“两工”应以出劳为主，不得强行以资代劳。应当看到，我国农村劳动力资源比较丰富，多组织农民群众投工投劳，建立起劳动积累制度，兴修农田水利，开展植树造林，修建乡村道路等是有利于当地农民生产和生活的，也是符合国情的。应通过一些行之有效的办法，充分调动农民投工投劳的积极性，把“两工”管好用好。
问：农民负担日常监督管理制度主要有哪些？
答：近些年来，各地在开展减轻农民负担的工作中，不断摸索出一些行之有效的监督管理办法，并逐步形成制度。如预决算制度、监督卡制度、专项审计制度、定期执法检查制度、群众举报制度、案件查处制度，等等。特别是去年以来，农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局等部门在全国范围内重点推广了预决算、监督卡、专项审计三项制度，收到了较好的效果。目前已有６８．９％的县实行了预决算制度，５０％的县实现了专项审计制度，５７．４％的县实行了监督卡制度。
问：中央有关部门对于目前一些地方出现的农民负担“反弹”现象正在采取或准备采取哪些新措施？
答：应该说，这几年的减轻农民负担工作已取得了一定成效，总的看情况是好的，一些地方农民负担过重的矛盾已有所缓解，农民群众对此是满意的。但是，由于农民负担问题涉及面广、情况复杂，一些深层次的矛盾尚未从根本上得到解决，中央减轻农民负担的政策在一些地方没有得到很好的落实，局部地区出现了农民负担“反弹”。对此，农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局将继续按照党中央、国务院的部署，贯彻好“约法三章”的要求，通过深化改革、发展经济、规范管理、群众监督，防止负担“反弹”。采取的具体措施有六点：一是按照中央要求，实行党政一把手亲自抓、负总责，建立县长负责制，把减负工作好坏与领导的政绩挂起钩来。二是依法严把审核关，堵住加重农民负担的源头。凡涉及农民负担的收费、集资、基金，必须经过农业、财政、物价部门联合审批，以进一步加大治理农村“三乱”的力度。三是通过普遍推行预决算制度、监督卡制度、专项审计制度，把提留统筹控制在５％以内，把义务工、积累工管好用好。四是加强监督检查，保证政令畅通。通过建立执法检查制度、群众举报制度、案件查处制度，及时解决群众反映突出的问题。五是加强政策宣传，进一步提高各级干部依法办事、维护农民合法权益的自觉性，同时教育广大农民群众积极履行应尽义务，依法抵制不合理负担。六是深化改革，不断探索减轻农民负担的有效途径，标本兼治。结合基层机构改革，精简机构人员，减少不合理开支；配合农村基层组织建设，健全集体经济组织，增强集体经济实力，坚持“加法减法一起做，增收减负一起抓”。