泥腿子托起小城镇——山东省临邑县见闻 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　泥腿子托起小城镇
——山东省临邑县见闻
驱车离开山东省城济南，沿１０４国道北行约半小时，便驶入临邑县境内。３０公里长的大路两侧，展现在人们眼前的是一幅幅城乡一体的风景画：一幢幢马赛克贴墙的楼群拔地而起；一条条宽阔繁华的商业街道向村庄绵延伸展；一个个工业、商贸、生活服务小区牌坊耸立……
这只是临邑县开发小城镇的一个侧面。据城建部门介绍，全县小城镇面积已由两年前的７平方公里扩展到３０多平方公里。８万“泥腿子”就近走进小城镇务工经商，年人均收入超过３０００元，过上了小康生活。
人们固然为这沧桑巨变感叹不已，而更令人惊讶的则是小城９０％投资竟然来自农民。
　　　　农村剩余劳动力就地就近消化
当改革开放的大潮荡平城乡分割的“沟坎”，经济欠发达的临邑县渐渐冒出一个奇特现象：长期定居城郊的或从农村转移城镇的农民，人均纯收入比城外的农民普遍高出１０倍左右，多数已成为万元户，甚至十万元、百万元户。在县城兴隆商业街东侧，有一座叫“万宝禄”的３层小楼。小楼的主人王万禄，１０年前，走出乡村到县城当“货郎”，用一辆独轮小车“推”出了这座造价２０万元的漂亮商业楼。
这条长１公里、建有２００多幢楼房的商业街，为清一色的农民所拥有。一批农民在这里聚集，刺激出一个大市场：农副产品年经营额超过１亿元。
县决策者从中得出一条深刻启示：建设小城镇需要农民。作为一定区域政治、经济、文化和人才、技术、信息中心的小城镇，既是消化农村剩余劳力的疏散点，农民走向市场经济的制高点；又是实现小康的切入点，促进城乡一体化的结合点。对此，县委、县政府坚持农村剩余劳动力“就地就近消化，分路有序流动”的原则，先后制订一系列政策规定，激发农民就近进城务工经商。进城农民得到营业证，一证在手，即可开张营业。
对农民进入小城镇先开“绿灯”，再清“路障”。县里明文规定：放开经营主体，放开经营范围，放开经营方式；不限规模，不限速度，不限比例；不准乱收费，不准乱罚款，不准乱赎买。这些政策规定，像“磁石”一样吸引着当地和外地有一技之长的能工巧匠。大批客商携家带口，涌入敞开的“城门”，全县呈现出县城在长大长高、小城镇在降生发育的喜人景象。
　　　　边“引凤”边“筑巢”实行滚动开发
边“引凤”边“筑巢”，这是县决策者引导农民建设小城镇的一个高招。其具体做法是，千方百计地鼓励农民将挣来的钱用于建房和买房。有心人在县城数了数，共有大小楼１５００余幢，其中农民建造和购买的就有１０００余幢，占６６％左右。据粗略统计，从１９９２年初到１９９４年１０月，全县农民在城镇建设中投入的资金超过２亿元，相当于全县４年的财政收入。
引导农民建城，首要的是帮助农民破除“羁绊”，消除疑虑，吃下“定心丸”。县里改革土地产权制度，陆续推出了促进土地向市场流动的整套措施。将土地使用权推向市场，变无偿、无期限、无流动陈规为有偿、有期限、有流动制度。县城先后对占地近百亩的“临邑商城”、“十里长街”以及４个主要小城镇修建的８条商业街、５个大专业批发市场、３００多幢商业楼，全部通过承包、租赁、拍卖、招标等方式，将土地使用权以一定的价格、年限、用途出让给使用者。另外，农民在城镇建造和购买楼房都享有使用权、转让权、租赁权、继承权，这样为农民长期居城提供了理想空间，为政府部门缓解了建城资金困难，为国有土地进入市场流动增值创造了条件。去年５月，刚建成的县城古式一条街楼房拍卖的消息一传出，众农民便蜂拥而至，竞价购买。仅两天，１００多幢楼房全部卖出，一次收回拍卖金５１０万元。
与此同时，县里还打破区域界限，改革行政设置机构，促进联合开发。去年，报上级批准，将靠近油区的原太平、张寨乡合并为临盘镇，原夏口、双丰乡合并为临南镇。两个新建镇借助油田开发的机遇和优势，对外实行跨镇、跨县、跨区、跨省、跨国经济联合，先后新上工业项目１５０多个，各自建成了工业、商贸、生活服务小区。１９９３年两镇分别实现工业产值８．９亿元和３亿元，农民人均纯收入都超过千元，临盘镇一跃成为德州地区发展乡镇企业第一镇，临南镇也成为全区小城镇建设的样板。
　　　　建设一处城镇活跃一方市场
鼓励农民建城的目的在于兴城；兴城的关键在于兴市，进而做到建设一处城镇，活跃一方市场，辐射一片乡村，繁荣一乡经济。
纵论兴市兴城举措，分管城建的县委常委、副县长李传武谈到一些独特见解：在规划布局上遵循市场经济规律，坚持“富规划，穷开发”的原则，把小城镇建设与培育市场体系结合，与发展落实乡村长远规划结合，与调整农村产业产品结构结合。接着李传武又简要讲起具体操作过程：在靠近国道、省道的５个乡镇建商贸型小城镇；在毗邻县城的４个乡镇建服务型小城镇；在盛产粮、棉、菜、果的５个基地乡镇建农产品加工型小城镇，从而形成以县城为中心、以重点城镇为龙头、以一般集镇为纽带的城镇群体。所谓“富规划”，就是着眼未来，立足长远，高起点，高标准，高质量，水、电、路、林配套，一张蓝图画到底；所谓“穷开发”，则是以原有县城、城镇设施改造或扩大外延为基础，量力而行，分步开发，防止一哄而上，盲目建设。
德平镇原是古县城。１９５５年这里撤县后，“中心”失去，顿显萧条。怎样才能恢复昔日的繁荣？全镇上下唱起了“借市兴城、借城兴财”这台大戏。６条纵横大街打通，千门程控电话接通，连接天津、白沟的班车开通，３０００平方米的封闭式服装市场建成。四面八方的农民看到这里的市场前景格外广阔，２０００个门店拔地而起，４００多户外地农民朝这里迁徙。尤其是那联结海外的刺绣龙头企业，６０００人的从业人员，４０个分厂遍布附近县市和乡镇，年创利税达２００万元，年创汇１２０万美元。古城又现辉煌，再放异彩。
更令人欣喜的是，小城镇成了“农民变市民”的载体，促进了农民精神面貌、思想方式、生活格调的转变，也为农村剩余劳动力提供了大显身手的契机。现在，５００多名农民承包的城镇国有和集体企业，引入灵活的经营管理机制，挽救了一批濒临倒闭的企业。