贯彻高等学校的基本建设方针 [复制链接]

第3版()
专栏：

贯彻高等学校的基本建设方针
中央人民政府高等教育部
计划财务司副司长 张健
中央人民政府在为保证培养大批国家建设人材而向高等学校基本建设方面所投出的资金是巨大的。四年来，我国高等学校新建校舍面积已达一百九十三万平方公尺，相当于旧中国从一八九八年到一九四九年五十年间建筑起来的高等学校校舍面积总和三百九十万平方公尺的百分之四十九点五。仅以一九五三年度高等学校建筑投资二万一千亿元来说，它的价值即相当于十座五万纱锭的纱厂的建筑费。
由于国家对高等教育事业的关怀，我们在高等学校基本建设方面所取得的成绩也是很大的。这表现在校舍建筑基本上保证了教学的需要，同时也初步积累了一些经验，并为国家培养了一批基本建设干部。但这只是问题的一个方面，如果按照高等学校基本建设方针来检查一下，那也不容否认，在全国高等学校的基本建设工作当中，还存在着相当严重的缺点或错误。这便是过多地耗费了国家的资金，甚至有些学校造成了令人不能容忍的浪费现象。造成这种现象的客观原因，是国家建设方在开始纳入计划的轨道，我们还缺乏校舍建筑的经验，加上高等学校校舍建筑相当复杂（有理、工、农、医等科性质的不同，大小规模的不同，南北气候的不同等等），很难在短时期内摸清它的规律，因此在工作中难免发生盲目性。但也有其主观上的原因，那便是大家还没有正确地认识和贯彻高等学校的基本建设方针。
高等学校的基本建设方针，就是合理地使用目前国家有限的资金来保证学校教学工作的最低需要。因为我国正集中力量发展重工业，高等学校基本建设投资数额虽然不小，但比之各校的要求来说，还是有限的；这就要求学校基本建设的整体规划、设计、施工一直到校舍使用，都必须严格按照“通盘规划、逐步施工”、“合理设计、经济使用”的原则办事。
什么是“通盘规划、逐步施工”呢？这就是说，每个学校的建筑设计，必须根据学校所担负的培养国家建设人材的事业计划（学校最大发展规模、专业设置情况、教职员工比例等），以及学校周围的环境和自然条件（地质、地形等），先确定一个最经济而又合理的全面规划和整体设计，然后再根据发展需要，分别轻重缓急，逐年地进行建筑。因为一个学校的事业计划是取决于全国高等教育的整个事业计划的，而全国高等教育计划又取决于国家整个建设计划，其中首先要满足重工业建设计划的要求。因此，确定一个学校发展规模的大小和设置专业的多少，这是一件极其严肃的工作。但部分学校，不等中央的统一安排便盲目建校，这是不应当的。例如，东北工学院远在一九五一年初便确定了最大发展规模达到一万二千余人的计划，并盲目地按照这样的计划在二百公顷的土地上开始建校（现在尚未全部建成）。而在一九五三年全国高等工业学校行政会议上，初步确定该校最大发展规模为七、八千人，比原定最大发展规模的计划约减少三分之一。也有些学校，虽然总体计划和设计已经决定，但基本建设步骤仍没有根据自己学校的需要，并按国家财政力量和学校所在地区的设计、备料、运输及施工力量的可能性有计划地建校。如哈尔滨医科大学，一九五三年仅有学生一千三百五十七人，竟按一九五七年才能达到的发展规模（二千五百人）修建教学馆五个，宿舍十二座，办公大楼一幢。并因时间仓促，采取了边设计、边备料、边施工等等的办法，违反了国家法定的基本建设程序。结果不但不能按计划完工，造成了超支二百多亿元的严重浪费现象，而且影响了工程质量。
什么是“合理设计、经济使用”呢？这就是说，校舍建筑的设计标准，首先根据我国今天的国民经济水平和国家财政力量，作最合理而又经济的设计。那种只根据学校主观的要求，不顾国家财政力量，沿用资产阶级旧标准的作法，是错误的。其次，必须根据学校当前的教学工作需要，而不是根据十几年以后的要求。关于这一点，大部分学校都是遵照着“合理设计”的原则来办事的，例如一九五二年哈尔滨外国语专科学校修建的教室大楼，东北人民大学修建的学生宿舍、北京农业机械化学院等校的校舍修建就是如此，这不但保证了教学需要，而且也节省了大量的资金。但也有不少学校没有按照这个方针来办事，例如东北工学院三年来建筑的采矿馆等四个教学大楼，多半采用了资产阶级形式主义的建筑形式，费钱既多，又不大适用。而东北哈尔滨工业大学的教学大楼、北京航空学院飞机系大楼、飞机施工实习工厂、风洞馆等建筑则又因要求规格标准高，造成大量超支，这是不应当的。
“经济使用”的意思，就是有计划地、充分地利用校舍。例如按住四个人设计的学生宿舍，暂时可用双人床，住六个人或八个人，对教室、实验室等，可加强计划性，组织轮班使用。今天苏联高等学校的教室、试验室，往往一天要利用十二小时（许多学校都实行二部制）。苏联是正在向共产主义过渡的国家，仍如此经济地使用现有的校舍。但我国新建筑的校舍虽然有些是使用得比较经济的，然而绝大部分教室、实验室，往往一天只利用三到六小时，甚至有些教室和试验室不是每天都在使用，而是间隔一天或几天才使用一次。应该肯定地说，今天部分高等学校的教室、实验室乃至学生宿舍仍是有较大潜力的。今天我们对校舍的利用率，还远远赶不上苏联那样的经济。当然我国有些特殊情况（如学校多半在郊区），但想些办法，还是可以发挥现有校舍的潜力，真正做到“经济使用”的地步的。
为使全国高等学校能够根据国家总路线总任务的精神和精简节约的原则，以及高等学校的基本建设方针，来编好各校一九五四年度基本建设计划，我们建议各高等学校行政负责干部做好下列几件工作：
第一，结合国家在过渡时期总路线总任务的学习，向全校师、生、员、工宣传高等学校基本建设方针，并根据这个方针来检查铺张浪费及不注意提高现有校舍利用率等错误思想，以便使大家认识贯彻高等学校基本建设方针的重要意义。
第二，认真检查和总结一九五三年学校基本建设工作，要巩固已有的成绩，克服缺点和错误。有的学校还可以系统地总结一下三年来基本建设工作中的经验教训，以便逐步掌握基本建设的规律。
第三，对现有校舍的使用状况，应进行普遍的检查和精密的计算，发动群众讨论如何发挥潜力、经济使用；并应有重点地试用教室、实验室轮班经常使用的办法（如学生有条件走读，可试行二部制）。
第四，一九五四年基本建设工作应尽量做到：
（一）使国家有限的基本建设经费能够保证教学工作的最低需要。学校基本任务是教学，为保证教学工作需要，教室、实验室等主要教学用房可以修建得比较好一些，但一般生活用房和办公用房，应尽可能服从因陋就简的原则。（二）保证基本建设经费不突破国家计划控制指标，并力争节余上缴。
（三）努力做好设计、备料、运输和施工的准备工作及组织工作，争取按期完成建筑工程。（四）健全原有的基本建设机构，适当地配备称职的干部。