进一步加强和改善宏观调控 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　进一步加强和改善宏观调控
陈锦华
搞好宏观调控是发展社会主义市场经济的需要；要恰当把握好调控的重点、时机和力度；加强和改善宏观调控要与深化改革密切配合；充分发挥国家计划在调控中的指导和协调作用；宏观调控权必须集中在中央，同时搞好省一级的经济调节。
在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，１９９４年全国上下认真贯彻落实党中央关于“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本指导方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，经济发展和改革开放都取得了新的进展，保持了社会稳定。
为了保护好、引导好、发挥好广大干部和人民群众加快改革开放和现代化建设的积极性，自１９９３年下半年以来，针对经济生活中的突出矛盾，中央采取了深化改革、加强和改善宏观调控的重大决策，取得了积极成效。１９９４年在建立社会主义市场经济的宏观调控体系方面迈出了重要的改革步伐，为加强和改善宏观调控创造了新的体制条件。经过一年多来的实践，我们不仅加深了对发展社会主义市场经济条件下宏观调控必要性的认识，而且为新形势下加强和改善宏观调控积累了宝贵的经验。
第一，发展社会主义市场经济，必须搞好宏观调控。党的十四大明确指出，社会主义市场经济就是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。国家对经济的宏观调控和市场对资源配置的基础性作用，都是社会主义市场经济的本质要求，两者是统一的，相辅相成的。我们既要积极加快市场体系的培育和发展，充分发挥市场机制的作用，又要抓紧建立健全新的宏观调控体系，加强和改善国家对经济的宏观调控，并且使两方面相互协调，相互促进。宏观调控的主要任务是保持经济总量基本平衡，促进经济结构优化，提高国民经济的整体素质和效益，保持经济和社会的协调发展。这不仅是为了弥补市场的不足和克服市场的缺陷，发挥国家对经济发展的方向、目标和重大战略方面的主导作用，同时也是为了加快市场体系发育的进程，引导市场经济健康运行和发展。那种认为市场能够解决一切问题，可以削弱和放弃政府宏观调控的看法，是不切实际的。
第二，宏观调控要恰当把握好重点、时机和力度。加强对经济运行的监测和预测，全面估量和正确判断宏观经济走势，是保证宏观调控正确性和有效性的前提。１９９３年下半年以来，在加强和改善宏观调控中，没有采取全面紧缩和“急刹车”的做法，而是着重结构调整，从整顿金融秩序入手，采取“堵邪门、开正门”的措施，调整资金投向，一方面清理和制止乱集资和违章拆借，控制新开工项目，控制“房地产热”、“开发区热”，另一方面集中资金保农产品收购、产品有销路有效益企业的流动资金和重点建设的需要，改善投资和生产结构。事实证明，只要把握好宏观调控的重点、时机和力度，就能够既使经济运行中一些突出矛盾得到缓解，又避免经济发展出现大的起伏。１９９４年为保证各项重大改革措施的顺利出台，保持经济持续、快速、健康发展，把抑制通货膨胀作为宏观调控的重点，做了大量工作，取得了一定成效。１９９５年还要进一步集中力量，加强各个环节的工作，取得抑制通货膨胀的新成绩、新经验。
第三，加强和改善宏观调控要与深化改革密切结合。我国当前经济生活中的大量矛盾和问题，都有深刻的体制根源，采取应急性的调控措施，虽然可以缓解一些突出矛盾，但是治本还要靠深化改革。同时，改革的深化，必然要触及深层次的矛盾和多方面的利益调整，为保证改革措施的顺利推进，需要有一个相对宽松的经济环境。因此，加强和改善宏观调控，又是深化改革的必要条件和内容。
第四，充分发挥国家计划在宏观调控中的总体指导和综合协调作用。计划是宏观调控的一个重要手段。国家计划按照保持社会总供给与总需求基本平衡的原则，对经济增长率、通货膨胀率、投资率、信贷货币、国际收支等重要宏观经济指标进行衔接协调，明确提出宏观调控的目标、任务和重点，为具体制定各方面的宏观经济政策和调控措施提供依据，还要综合协调各项经济政策和经济杠杆的运用。实践证明，这是发挥国家计划的总体指导作用，使各种宏观调控手段形成合力，体现政府政策导向，增强宏观调控统一性、有效性的重要保证，也是计划部门转变职能的重要方面。
第五，省一级的经济调节是贯彻落实国家宏观调控措施的重要环节。为了保证全国经济和市场的统一，宏观调控权必须集中在中央。同时，我国幅员辽阔，各地区自然条件、经济基础和发展水平差异很大，需要各地区按照国家宏观调控的基本要求，结合本地的具体情况，搞好省一级的经济调节，保证中央宏观调控措施落到实处。因此，省级计划也需要在一定范围内发挥综合协调作用。
１９９５年是继续深化改革、扩大开放、促进经济健康发展的重要一年，也是“八五”计划的最后一年，改革和发展的任务繁重。我们必须坚决贯彻落实最近召开的中央经济工作会议精神，进一步加强和改善宏观调控，有效地抑制通货膨胀，保持国民经济发展的良好势头，并要重点推进国有企业改革，巩固和完善去年已出台的各项重大改革，努力为１９９５年和“九五”期间的改革和发展创造一个好的宏观经济环境。在发展社会主义市场经济条件下如何搞好宏观调控，是一个崭新的课题。我们的经验还不足，对许多问题的认识也有待深化，需要在实践中继续探索，积累经验，不断提高宏观调控的水平。计划部门要进一步转变职能，与财政、银行、税务等部门更好地密切配合，协调行动，共同搞好宏观调控。　　　（本文作者为国家计委主任）