增收节支　财政工作的基本方针 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　增收节支
　财政工作的基本方针
孟宪杰
整个财政活动围绕着“收”与“支”这个对立统一体来进行。正确处理收支关系，研究增收节支问题，自然是我们新时期财政工作不能动摇的基本方针。当前，我国经济正在加速向社会主义市场经济体制转轨，经济的快速增长无疑促进了各级财政的增长，为完成国民经济的再分配提供了较好的财源。但是，由于我们庞大的国家机关等因素，刚性财政支出增长过快，使财政收支矛盾十分突出。解决这一问题，当然需要进一步发展经济增加收入，努力把蛋糕做大，但是，严格控制支出也是摆在我们面前的极为重要的问题。
增收节支，反对浪费，是克服当前财政困难，保持社会稳定的现实需要。我国经济正处于快速增长的时期，各方面对财政的要求都很高，既要保吃饭，又要促发展，各级财政承受着相当大的压力，不可避免地会带来许多社会问题，直接影响到改革的推进和社会稳定的大局。因此，当前搞好增收节支，既是一个现实的经济问题，又是一个敏感的政治问题。
增收节支，反对浪费，是继承发扬党的优良传统和建立社会主义市场经济的需要。艰苦奋斗，勤俭建国是毛泽东同志一贯倡导并始终奉行的建国方针，是我们党的优良传统。改革开放１６年，我国经济迅猛发展，人民生活水平日益提高，这一成就令世人瞩目。但我们仍处在社会主义初级阶段，中国仍是个发展中国家，经济实力与发达国家相比仍有很大差距。人口多、底子薄仍是基本国情，这是必须承认的现实。事实上，包括一些发达国家的政府都对财政问题予以高度重视。美国总统克林顿上任后办的第一件大事就是力促国内经济复苏和减少政府开支，以我们的基本国情更应当把增收节支当作一件大事，节约每一块铜板用于我们改革开放的伟大事业。尤其是在社会主义市场经济条件下，用市场法则配置各种资源，发挥各种资源的最大效益，必然要求增产节约，特别是把有限的资金花在刀刃上。
财政体制改革以后，中央和地方的收入格局发生了重大变化，对地方财政收入的来源和结构产生了较大影响，要求我们在新形势下增收要有新思路、新措施。
建立和完善新型的收入结构。在社会主义市场经济体制条件下，多种经济成分并存和竞相发展，必将进一步打破国有企业决定税收的旧格局，为组织财政收入提供了更广阔的空间，这就要求我们必须按市场经济规律办事，积极培植扩大财源，建立新的财源结构。一是在搞好国有企业发展的同时，注意发展非国有经济，包括发展“三资”企业和个体私营经济，它们将成为收入格局中的一个重要方面。二是在巩固生产领域财源的同时，把财源建设扩展到正在兴起的第三产业、消费领域和个人收入的范围，既实现对经济活动的适时调节，又达到增加税收的目的。三是借鉴发达国家的经验，大力组织资源性收入。如政府要控制土地一级市场，管好二级市场，逐步扩大土地有偿出让收入占财政收入的比重，土地转让增值收入要按规定上交政府。四是根据中央、国务院的规定，逐步把行政性收费、罚没收入和预算外资金纳入预算管理，加强审计监督，增加财政资金和调控能力，提高资金的使用效益。
建立和完善新型的国有资产管理机制，盘活资产存量，实现国有资产的保值增值。这应当加快国有资产的产权制度改革，建立法人治权制度，同时建立起法人治理结构，实现国有资产所有者与经营者既有分工又有制约的关系；建立国有资产的有偿使用制度，生产要素要商品化，通过企业改制，产权转让出售，委托经营，定期租赁，国有民营等形式，使国有资产从实物形态变为价值形态，企业使用资产应向政府国资管理部门交纳利息，实行有偿占用。
建立新型的融资机制，支持经济发展。资金是商品经济的血脉，聚财在很大程度上取决于融资，可以说没有资本的聚集就没有大的财源的形成。应建立新型的融资机制，如在发展农村经济中，按照国家的金融政策着力发展行业基金会和农村合作基金会，把广大农民和个体、私营业户的闲散资金以股份的形式吸纳起来，支持乡镇企业和个体、私营经济的发展。还可以通过企业进行股份制改造融资，增加企业的资本金。
在当前，做好增收节支工作，首先要把存在于我们党政机关内的浪费问题解决好。突出的问题是：１．投资决策失误造成的浪费，这是最大的问题；２．超过经济负担能力又没有直接效益的事业建设项目；３．不断增长的公务费、接待费、管理费等；４．超过当地经济和生产力发展水平，购买豪华轿车、修建高标准住房等。解决这些问题，把支出压下来，需要有过硬的措施才能收到成效。
为此，我们要坚持实事求是，量入为出的原则，坚决不搞赤字预算。各级政府要正确处理好改革、发展和稳定的关系，把加快发展置于自己财力可能的情况下，实事求是地安排发展规划，切不可盲目追求举债发展。首先要考虑保吃饭，保正常运转，保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。
同时，要做到科学决策，增强投资的有效性。目前，抓住机遇，加快发展已成为各级领导的共识。但在投资上项目的问题上要注意把高涨的热情与科学决策结合起来。各级领导要认真研究投资决策问题，逐步建立起科学的投资管理体制，严把项目论证关，不图虚名。要结合投资体制改革，进一步明确企业的投资主体地位，把投资决策权真正交给企业，使投资的责权利统一起来，尽量减少投资决策失误造成的经济损失。
还有，坚持两带头，即领导带头，主管部门带头。率先垂范是无声的命令。节支工作必须从各级领导做起，从主管部门抓起才能收到成效。领导干部只要管好自己，以身作则；管钱管物的主管部门只要严以律己，带头艰苦奋斗、节约开支，那么其他的部门，广大干部职工也自然会按有关规定办事，节支措施才会真正落到实处，乱花钱等铺张浪费现象才会得到有效的遏制。当然，这要严格执行财经纪律，加强监督检查，使大家牢固树立在增收节支问题上的法制观念，强化法律法规的约束力。