促进农村经济和农民收入同步快速增长 [复制链接]

第11版(理论)
专栏：

　　促进农村经济和农民收入同步快速增长
薛学林
在农村市场经济迅猛发展的新形势下，中央把提高农民收入摆上了农村工作的重要位置。要促进农村经济和农民收入同步快速增长，应当研究以下几个问题。
　　　　由增产向增效发展
稳定粮棉生产和增加农民收入，这两条在农村经济工作中是相互制约的。一方面尽管国家对粮棉生产采取了一些保护性措施，但由于农资价格的上涨，农民从事粮棉生产的实际收入提高不多；另一方面随着种植业结构调整，特经作物正在成为农民收入的重要来源，比较效益对粮棉生产的冲击越来越强。因此，在市场经济条件下，稳定粮棉生产需要寻求新的出路。不尊重农民的种植自主权，还是靠计划种植的老办法不行；坐等国家提价更不行。新的形势要求农村各级干部在把握好种植业结构调整力度的同时，千方百计使农民从事粮棉生产的实际收入有一个较大的提高。
东台地处黄淮海粮棉产区，广大农村基层干部围绕解决稳定粮棉生产与增加农民收入的矛盾进行了积极有效的探索。这种探索经历了由“增产”向“增效”发展的过程。实践表明，在前几年计划种植力度逐步放松的情况下，要抓好粮棉的良种化、基地化、服务系列化建设，通过提高单产途径增加农民收入。而在高效特经作物对农民吸引力越来越大的情况下，应把稳定粮棉的着力点转到“增效”上来，重点在新的品种结构和栽培模式上求突破。
应当明确，衡量一个地区农村经济结构，两个指标很重要：一个是经济总量能否持续快速增长；一个是农民收入能否同步提高。但前几年有的地方片面追求经济总量的增长，出现重工轻农的倾向。结果经济总量虽然有所增加，但群众收入增长缓慢，投入不足又制约了总量的持续增长。由此可见，优化农村经济结构，不能片面理解为扩大工业在农村经济总量中的份额，尤其是欠发达地区农村更应注意从自我积累、自我发展的实际出发，着力形成农业支撑工业、工业牵动农业，经济总量与农民收入同步增长的经济运行机制。为了达到这一目标，应注意调整发展战略，在继续推进乡镇工业上水平、上规模的同时，全力组织以多种经营为主体的市场农业大突破，建设有各地特色项目的生产基地和特种养殖工程等。为此，要重视建立各类农副产品市场，发展多种形式购销组织，发展多种经营，帮助农民进入市场。要通过这些途径，促使农业经济的新突破和农民收入的提高，为农村经济结构进一步调整优化注入新的活力。
　　　　树立农村劳动力转移的动态平衡观
加快转移农村劳动力，是增加农民收入的战略性措施，也是农村经济发展的大趋势。那么，如何在有利于农业生产发展和宏观经济运行的前提下，提高劳动力转移的速度和效益？从当前农业面临的新情况看，县一级需要注意把握稳定农业生产和转移劳动力的平衡点。今后一个时期，我国大多数地区农业仍然是传统的耕作方式，需要保持一定数量的劳动力，才能保持农业生产的稳定。因此，保持稳定农业生产与劳动力转移的平衡，要通过发展高效农业提高农民从事种植业的收入，同时要认真解决劳动力季节性过剩的问题，如让农民家家户户从事一个家庭工副业致富项目等。
还应看到，劳动力转移的平衡是相对的，在推行农业机械化和规模经营的同时，应多途径、高效益地加快劳动力转移，以提高农民的收入。为此，一个是选准劳动力就地转移的突破点。目前乡镇工业吸纳就业人数速度缓慢；农村集镇规模小，村庄分散，第三产业发展缺乏依托。现实的选择是以市场为突破点，靠市场推进劳动力由种植业向多种经营及其关联产业转移。再一个是寻求劳力转移流向调节的最佳点。随着市场对资源配置作用力度增大，农民劳动力将在更大范围流动。应避免低效型的转移，要由体力型向技术开发型方向引导，才能够增加农民的收入，促进不发达地区农村经济发展。
　　　　在竞争中创造农村经济发展的新优势
乡镇集体工业是农村现代化建设的重要基础，家庭工业是农民近期大幅度提高收入的重要途径。但是，随着多种经营成分平等竞争的发展，个体私营工业与乡镇集体工业争人才、争产品、争市场的现象增多，一些集体企业干部、骨干“跳槽”。两种经济成分的“碰撞”预示着农村经济进入一个更为活跃的发展阶段。形势要求人们以更开阔的视野和思路认识和引导两者之间的竞争，创造农村经济发展的新优势。
首先，要认识乡镇集体工业和家庭工业竞争的深刻内涵。如果说乡镇工业是农村经济发展的一次飞跃，那么家庭工业的崛起和挑战，意味着市场经济的大潮使广大农民创造热情更大地焕发出来，这种崛起和挑战不仅对乡镇企业经营机制的转换和产品结构的调整起到极大的促进作用，在更大范围内实行资源的优化配置，对近期大幅度提高农民收入，促进农村经济又一次飞跃更具有重要意义。其次，乡镇企业要按照“大厂上水平，小厂进家庭”的思路引导竞争。一方面加快乡村两级工业结构的调整步伐，大力培植科技优势、规模优势，对小亏损企业要通过转换经营机制提高企业效益；另一方面把一些工艺流程短、附加值低的劳动密集型产品有组织地向千家万户扩散。事实上，不少农村出现了家庭工业亿元镇，销售亿元村和中外合资私营企业，一批产品打入国际市场。我们要抓住时机，加快培植家庭工业参与大市场竞争的优势。一是引导家庭工业产品结构调整，开发高市场容量产品，走“小产品、大市场”的路子；二是发展家庭工业为主体的工贸集团、联购、联产、联销，走“小生产、大协作”的路子；三是引导投向，走“小投入、大集中”的路子，培植区域特色产业和支柱产业，有效地促进农村经济的发展，从而较大幅度地提高农民的收入。