失业—世界经济一大难题 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：经济论坛

　　失业—世界经济一大难题
中国社科院世界经济与政治所冯存诚
步入９０年代以来，失业问题正演进为左右各国经济发展的一大难题。
解决失业问题的难度首先在于它的广泛性，无论大国、小国，富国、穷国，无不面临着失业问题的严峻挑战。在美国，克林顿总统把就业的改善作为摆脱危机、振兴经济的启动杠杆。近几年来，西方七国的首脑或经济部长一旦聚会，其主要议题当中势必包含就业。正在经济转轨进程中的中东欧各国，其政府频繁更迭的根本原因往往起因于失业率迅猛上升，且居高不下。其次，解决失业问题的难度在于它的长期性和艰巨性。一年多以来，西方经济乃至世界经济均出现了不少复苏的迹象，如生产滑坡幅度缩小、出口增长、通货膨胀率下降、居民消费水平回升，等等。唯独失业问题在绝大多数国家依旧是一个难以消除的顽症。美国一方面宣称失业问题已经缓解，另一方面又存在１８．８％的隐性失业。其三，导致失业问题的因素五花八门，经济发展水平不同的国家各有一本难念的经，难于套用某种模式或经验。
失业问题在世界范围内不断突出，是由广泛而深刻的内外部因素造成的：
１．两极格局的终结迅即改变了主要国家的社会、经济生活。在长达４５年左右的冷战时期，分属“北约”和“华约”的各个成员国，不断地发展军火工业。在一些国家，军火工业的产值和职工分别占国民生产总值和就业总数的１０％和２５％。如今这些庞大的军火工业再也无法维持下去，加上纷至沓来的退伍军人，于是很快形成一支为数几百万人的失业大军。
２．高新技术日新月异，管理科学今非昔比，导致一场全球范围的新的产业革命。８０年代以来，计算机、微电子、机器人、新材料、航天、基因工程等高新技术部门已取代传统的工业部门，在国民经济中占据了主导地位，成为提高总体经济效益的主渠道。于是，钢铁、建材、纺织等相对陈旧落后部门的职工，被无情地抛进失业大军的行列。这类失业者，全球累计在百万人以上。延续了近百年的“大公司总部—工厂—车间”三级企业管理体制，大批量流水作业自动化生产线，老板及其代理人严密监督工人的泰罗制管理法，在国际市场激烈的竞争中变得不合时宜，取而代之的是“公司—生产小组”，是量小而实验室化的小型生产场地。由是，难以适应新浪潮的大批白领阶层人士也纷纷领略到失业的苦楚。
３．自八九十年代之交发端的世界性经济周期，表现出西方各国经济形势明显的不同步性，从而延长了西方国家经济走出低谷的过程。而衰退阶段的延长，又加剧了国家间、企业间为转嫁危机的竞争。这也在一定程度上导致超常规模的失业。
４．不少发展中国家长期以来执行计划生育政策不力。在农业生产率较之人口增长率远远滞后的情况下，大批农村青壮年盲目涌入城市，从而形成巨大的就业压力。
几年来，在探索解决失业问题的进程中，不少国家也获得若干比较切实可行的经验和办法，其中带有共性的有如下几方面：
一、大力兴办第三产业。从世界各国产业结构的历史进程来考察，首先是农业继而是制造业不断趋于缩小，而涵盖金融、通信、旅游、咨询等行业的第三产业逐步扩展，目前有的国家第三产业的收入已占国内生产总值的２／３左右。显然，只有大力发展前景广阔的第三产业，才是解决就业问题的有效途径。近一年半以来，美国各地新增设了４０多万个就业岗位，其中８５％以上集中在第三产业。
二、广泛开展新兴产业的技术培训。随着高新技术产业部门的涌现，大批失业者和已达就业年龄的青年的知识结构与专业技术不相适应，这是导致西方各国及部分中等发达国家的失业率居高难下的一个根本原因。因此，政府对失业、待业人员组织就业培训与专业技术培训已成当务之急。德国的联邦、州、县市以及许多大公司、企业，早在８０年代晚期即开始了具有战略眼光的各类专业技术培训，培训面迄今已达５０％以上。因而，在去年上半年，当绝大多数发达国家的失业问题日趋严重之时，德国的失业问题已开始出现转机，失业人数较之前年的高峰期降低了１５万人左右。
三、建立遍及城乡各地的就业信息网络。在就业压力十分强劲的同时，不少国家却也一再发生一种反常现象：一方面是成千上万有专业技能的人求职无门，而另一方面，数十、上百公里之外的一批公司、机构又为找不到合适的雇员而发愁。这样，涉及全国各地的就业信息网络便应运而生，成为各国就业部门的一大工作重点。
四、借重国际合作缓解就业困难。在当前世界经济向一体化、区域集团化方向发展的大趋势下，解决就业问题显然也不能单纯着眼于国内，而应充分借重于国际合作。事实已证明，兴建共同市场或自由贸易区是一种行之有效的手段。北美自由贸易区自１９９４年１月１日正式运转以来，美国和墨西哥之间的全面经济合作更上一层楼。美国扩展了对墨西哥的直接投资，不仅明显增加了墨方的就业机会，也使美国很大一批工程技术人员、商人发现了广阔的谋职天地，净增就业人数一二十万人左右。